部分法规滞后 地方行政许可或成固废处理壁垒

目前，中国固废处理行业正面临困境。有环保领域行业分析师坦言，固废处理行业市场规模大、行业前景广阔，从业企业对固废处理的技术水平基本已与国际接轨，但对比国际环保巨头，国内的同类公司均是小公司，起步晚、发展慢，规模小。固废回收作为政府主导型行业，诸多客观存在的行政许可限制了企业的规模化和集约化发展。

有资质企业盈利能力不强

2012年，国家工信部发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》，我国固废处理行业的投资规模将达到8000亿元。在“十一五”期间，我国废固处理投资约为2100亿元，仅占环保总投资的15%左右。也就是说，在2011年到2015年间，中国固废处理行业的年均增幅应达到50%左右。

但这个理想的数据，在当前的固废处理行业中实施却不如人意。“中国固废处理行业分类较多，包括垃圾焚烧处理、污水治理、各种固废物体的回收利用等，”上述分析师指出，但行业内具备资质的从业企业并不多。资质变成了各企业加大环保成本投入的硬性指标，诸多具备资质企业在成本上的竞争力反而不如不具备资质的企业。

这由此影响到企业的盈利能力。一位环保企业负责人指出，一般设立一家新工厂，环保方面的投资占公司总投资额的20%左右。此后，环境治理年均成本约占每年销售收入的3%左右，但没有资质的企业在此方面的投入并不多，甚至没有，处罚成本低。

不公平的竞争造成了有资质企业的盈利能力并不算强。公开资料显示，固废行业内市场规模靠前的城投控股2014年前三季度报显示，总资产370.34亿元，总营收34.64亿元，扣非后净利润8.66亿元。富春环保2014年营收37.30亿元，扣非后净利润为15.44亿元。

地方行政许可壁垒

相关法规不仅对环保处罚的力度低，滞后的法规让地方行政许可成为固废处理企业拓展壁垒。

近些年来，生产者延伸责任制开始在部门制造业实施，中国固废处理行业正式与国际接轨。随着中国环保产业的发展，固废处理行业企业也大力扩大市场份额，做大企业规模。

然而行政许可制度推行难度较大。上述分析师坦言，其所调研的公司中，只要涉及固废处理业务特别是汽车固废处理业务的企业，都曾提到上述行政许可对公司业务的制约，各种证的办理时间成本高。

“我国固废行业的相关管理法规并不少，但部分法规更新的及时性不太强。”上述分析师坦言，比如当下，我国灯管保有量约有十几万只，但其并未列入固废管理目录，既造成环境污染，又没有运用市场化回收运作。

此外，针对《工业固体废物管理办法》的施行却具有地域性，“从A省运送固体废物到B省处理，中间必须要由A省环保部门发函，待B省环保部门接收后，业务才能开展。”另一行业分析师指出，这种局面下，企业的业务开展效率很低。

事实上，这种行政上的监管并非毫无道理，在我国，固废物品的数量十分庞大，部分废品特别是工业固体废物，极具危险性，如果没有严格的监管，对环境造成更加严重的污染，因此，从国家法律法规到地方管理条例，政府部门对其层层监管都十分严格，以确保其安全性。