政协委员建议应立法整治烧秸秆 可借鉴台湾经验

“严禁焚烧秸秆，需要从立法上解决。”昨日，全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明在接受海都报记者专访时介绍，今年他提交的几个提案中，其中之一是关注焚烧秸秆现象。

吴志明说，海都报去年曾持续报道此事，焚烧秸秆严重影响空气质量，他一直十分关注。提案采纳了海峡都市报的不少建议，提案呼吁，在全面推进依法治国的过程中，能够从立法上解决焚烧秸秆这一全国普遍现象。

烧秸秆屡禁难止 有三方面原因

“经过数月调研，关于秸秆的提案已整理完毕并提交，提案中采纳了海峡都市报的不少建议。”吴志明说，焚烧秸秆，推升PM2.5、PM10，污染空气，危害健康，且产生的浓烟影响视线，影响交通，焚烧秸秆的危害，早已引起国家重视，要求地方政府禁止秸秆焚烧、推广秸秆综合利用，但焚烧秸秆乱象仍屡禁不止，究其原因主要有三方面：一是执法难。焚烧秸秆点多在乡村，且比较分散，排查人员不可能24小时日夜守候，环保部门执法存在难度。

二是违法成本低。处罚不严，违法成本低是导致焚烧秸秆乱象屡禁不止的另一个重要原因。根据相关条例，我国对违法焚烧秸秆的罚款，在200元以下。

三是综合利用成本高。当农民无法为秸秆找到更好的解决出路时，付之一炬成了他们最好的解决办法。

整治烧秸秆 可借鉴台湾经验

吴志明说，在台湾马祖，也曾存在野外焚烧秸秆的现象，但通过加大对焚烧秸秆的处罚，对利用秸秆“上门服务”，对农户环保意识加强教育三大举措，焚烧秸秆在马祖已基本得到根治。他建议，借鉴台湾马祖的经验，采取疏堵相结合的综合措施。

首先，从立法的层面上，加大对焚烧秸秆的处罚力度。

其次，对农民秸秆还田给予一定的经济补偿。目前，秸秆的综合利用主要是采取还田方式消化，建议政府加大这方面的补贴，以提高农民直接还田处理秸秆的积极性，同时建立统一或集中回收处理的模式。

最后，要加强秸秆的综合利用。一是有效引导农民对秸秆进行深加工，变废为宝。二是大力扶持合理利用秸秆造纸、制作生态板、发电、制沼气等企业的发展。

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“烧秸秆乱象”

去年10月份以来，全国多地出现秸秆焚烧乱象，严重影响空气质量。去年秋季，华北地区再次爆发大规模雾霾，焚烧秸秆被质疑是元凶之一。而作为空气质量一直名列全国省会城市前列的福州，也存在焚烧秸秆的乱象。从10月11日起，海都记者连续走访福州市郊及周边县市，发现焚烧秸秆乱象频发，大有硝烟围城之势，现场的PM10值直接“爆表”。

随后，海都报对焚烧秸秆影响空气质量展开持续性报道，除了曝光焚烧秸秆的乱象外，还关注各地处理秸秆的经验。报道刊登后，引发各方关注。当时，长期关注环保的全国政协委员吴志明曾表示，他十分关注海都报关于乱烧秸秆引发污染的报道，通过进一步调研，会将“如何整治乱烧秸秆”作为两会的提案。