胥树凡：环境差很大程度是环境服务业差

环境保护部科技标准司副司长胥树凡3月26日在京表示，造成今天污染严重、环境质量迅速恶化的局面，很大程度上是由于环境服务差的恶果。

在26日召开的“第七届中国环境产业大会”上，胥树凡说，长期以来，环境管理和环境质量互相脱节，环境治理减排任务年年完成，但环境质量却不断恶化，环境治理的成效表现不出来。其中主要原因是环境服务业没有发挥作用。

他说，我国环境服务业落后的主要原因在于体制机制的制约，使得环境保护市场化水平低下，极大地抑制了环境服务业的发展。

“甚至可以说，我国环境保护造成今天污染严重、环境质量迅速恶化的局面，除了经济发展过快、产业结构严重不合理、环境执法水平不高、环保技术滞后的原因以外，在很大程度上是由于环境服务社会化、专业化、市场化水平过低，缺乏充分市场竞争带来的恶果。”胥树凡说。

他说，我国环境污染日趋严重，整体环境质量越来越差，引起国际社会、国内各方的强烈关注。遏制环境污染，改善环境质量，成为当前社会最强烈的呼声和愿望，也成为我国环境保护当前最紧迫的任务。

胥树凡认为，在此背景下，我国环境保护管理“由污染控制向环境质量改善转型”，已经成为当前大势所趋、刻不容缓的重要任务和发展趋势。

环保部去年12月公布的初步调查的结果显示，按照环保产品、环境服务、资源循环利用产品、环境友好产品四个大部分统计，我国环保产业的从业机构约为2.4万家，上市公司约为400家，年营业收入约3万亿。

如果仅从环保产品生产和环境服务从业机构的类别统计，从业企业有1.3万家，上市公司约130家，年营业收入约3800亿元，2004-2010年营业收入的年均复合增长率达到30%。

十八届三中全会决定提出，坚持“谁污染环境，谁破坏生态，谁付费”的原则，发展环保市场，推行节能量碳排放权、排污权、水权交易制度，建立起社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境服务第三方治理等。

胥树凡认为，尽管我国环境服务市场具有非常大的潜在市场潜力，但由于受现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明、市场竞争不充分的影响，巨大的环境服务市场潜力没有转化成为现实需求市场。导致我国环境服务业还不能为环境管理现质量改善转型提供足够强大的支撑。

我国环境服务内容包括环境污染治理服务、区域环境质量改善服务、环境监测（污染源监测、环境质量监测、环评验收监测、环境治理绩效评估监测等）服务、环境（技术法规政策市场）咨询服务、环境规划服务、环境工程监理服务、生态环境修复及绩效评估服务、环境损害鉴定评估服务、环境健康风险评估服务、环境投融资金融信贷服务等领域。

胥树凡说，未来，将不再头痛医头、脚痛医脚似的一个企业一个企业地去建设施治理污染，而是由众多既有技术实力又有融资能力的大型环保企业，或者由各具专业特长的大型环保企业，自发组成环境服务联盟，对一个企业、一个工业园区、一个特定环境功能区域、一个市县行政区的所有环境问题进行综合分析、统筹考虑，提出一揽子的综合解决方案，并提供整体规划、系统设计、设施建设、运行管理、投融资服务等内容全面的综合环境服务。

“环境服务业的发展为政府对环境质量负责找到了有效的途径。”胥树凡说，当以环境质量来考核各级政府的时候，地方政府就可以购买专业化、社会化的环境服务，优质优价，按质论价，保证其区域的环境质量，为公众提供优质的环境质量公共产品，履行自己提供社会公共服务的社会职责。

胥树凡认为，对于企业的环境问题，政府也可督促企业去购买专业化、社会化的环境服务，来履行企业的社会环境责任，“不会再像过去那样去充当环境违法企业的保护人了”。