中国循环经济协会、废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟欧洲考察团调研报告

2015年12月3日-14日，中国循环经济协会、废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟组织的欧洲考察团（以下简称“考察团”）前往意大利、法国、比利时、德国等地就循环经济和废旧纺织品回收利用情况进行了为期12天的商务访问。考察团拜访了意大利CORMATEX公司，法国循环经济研究院、ECO TLC公司和LERELAIS公司，比利时VALVAN公司，德国SOEX公司，并就循环经济及废旧纺织品回收利用领域相关政策法规、制度建设、技术设备、产品开发、综合效益等方面进行了探讨交流。考察团还调研了欧洲的人工分拣、自动分拣、多功能针刺、气流成网等废旧纺织品回收利用技术和设备，参观了二手服装商店。本次考察由中国循环经济协会副会长兼秘书长、废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟理事长兼秘书长赵凯带队。

一、 欧洲循环经济及废旧纺织品回收利用基本情况

（一）意大利CORMATEX公司

12月3日，考察团首先前往意大利佛罗伦萨，参观了CORMATEX公司的生产车间，考察了该公司生产的多功能针刺、气流成网等机械设备，考察团与CORMATEX公司总裁QUERCI深入交流了废旧纺织品综合利用的技术、设备和产品方面的经验。

CORMATEX公司主要设计和生产多功能针刺、气流成纺、梳理机等设备和生产线，具有利用废旧纺织品、废旧轮胎、废纸等废弃物生产再生床垫、内外墙建筑材料、汽车内饰填充物、天花板等再生产品的经验。该公司还能根据用户需求，挖掘各种废弃资源特性，量身定制废旧纺织品综合利用设备，开发再生利用产品。近期成功研发了利用矿物纤维、皮革、木材、玻璃纤维、蔗渣、玄武岩纤维、毛纤维、麻纤维、碳纤维等废弃资源，采用针刺工艺生产再生毡。

（二）法国循环经济研究院、ECO TLC公司和LERELAIS公司

12月7-8日，考察团前往法国巴黎，与法国议员就中法两国循环经济发展情况进行交流，并与法国能源环境署、法国环境部官员，以及法国循环经济研究院代表就法国循环经济法律政策、产业发展、项目合作等内容开展深入研讨。考察团还与法国ECO TLC公司和LERELAIS公司就法国废旧纺织品的政策机制、回收体系、利用渠道和盈利模式等内容进行交流，并参观了废旧纺织品分拣、整理、破碎、打包等生产线。

1.法国循环经济研究院

法国环境和能源控制署向考察团介绍了主要的业务范围：包括能源和气候、废物回收和管理、空气和噪声污染；工作的重点领域：支持创新和研发，推广节能和环境保护的最佳实践。法国从2011年开始研究循环经济，对循环经济给予了高度重视和经费投入，2015年法国环境和能源控制署经费预算5.9亿欧元，其中1.81亿欧元用于废物处理和循环经济，包括未来汽车工业、新能源和绿色化、专业技术研发和宣传普及。法国环境和能源控制署主要关注三大方面的七项工作：一是废物管理（回收），二是消费者行为和意识（再利用、责任化消费）；三是经济主体供求（可持续供给、生态设计、工业和环境共生、经济运行）。法国2015-2020年的国家策略将是可持续发展，国会也请求政府将循环经济提上议事日程。2016年将发布国家策略报告，并且每5年发布一次，循环经济涵盖在区域废物计划当中。

法国循环经济研究院也介绍了近期的工作进展和下一步工作计划。法国循环经济研究院重点在提升大众的循环经济理念和开发循环绿色技术方面开展了相关工作，并希望借助协会平台，共同推进循环经济项目发展。中法双方就共同推进循环经济领域技术、项目、企业之间的合作达成了初步共识。考察团也了解了法国废旧服装的主要利用途径：法国废旧纺织品有60%用于出口到非洲和东欧、35%用于能源和建材、剩余5%被废弃填埋。

2.ECO TLC公司

ECO TLC公司拥有62个成员单位，其中40个在法国。该公司为非盈利性组织，主要服务于服装生产企业、政府部门、废旧服装回收企业、当地回收部门和社会大众。法国法律规定，向服装生产企业收取税费补贴给废旧服装回收利用企业，税费主要用于提高公民意识、资助回收利用企业和促进研发。税费的收取标准是按照服装种类，每件收取1-3欧分，ECO TLC公司负责监管税费的收取和使用，每年收取的税费达到1540万欧元。

3.LERELAIS公司

LERELAIS公司主要进行废旧服装的回收和分拣，他们在法国和波尔多地区投放白色的废旧服装回收箱，每年回收废旧服装8000吨，利用3500吨，其中5%卖给二手服装商店、50%出口、25%生产保温材料、15%生产工业抹布、5%燃烧处理或者丢弃。

（三）比利时VALVAN公司

12月9日，考察团前往比利时VALVAN公司，参观了废旧服装自动化分拣设备，并且探讨了废旧纺织品分拣设备的开发应用等情况。

VALVAN公司主要生产打包系统、液压设备、金属瓶回收机和废旧服装自动分拣设备。该公司是世界首家废旧服装自动化分拣设备生产企业，分拣设备采用红外线、自动化控制和声控技术，通过扫描探头，能够分拣出纯棉、纯毛、纯涤等废旧纺织品，扫描仪每识别1件衣服需要1.5秒，分拣效率约为800kg/小时。废旧服装自动化分拣设备为国内废旧纺织品开展专业分拣提供了可借鉴的经验。

（四）德国SOEX公司

12月11日，考察团前往德国SOEX公司参观交流，调研了SOEX公司的废旧服装分拣和利用生产线，并就德国废旧纺织品回收、二手服装交易、再生利用产品进行研讨，中德双方企业达成了初步合作意向。

SOEX公司在全球7个国家拥有集团公司，下设10个子公司，每年回收100万吨废旧服装，销售到90个国家，是全球化的回收、分拣和再生利用的集团公司。沃尔芬的销售数据显示，SOEX公司的二手服装有47%销往非洲、26%销往东欧、14%销往中东、10%销往西欧、3%销往亚洲和美国。回收的废旧服装的有两种利用途径：一是60%作为二手服装，用于慈善事业，或者销往非洲、印度、欧洲等国家；二是37%被重新应用于工业，包括15%制成擦机布、14%开松后制成汽车内饰和墙体材料、8%其他利用方式；还有3%作为废物被丢弃。SOEX公司每天24小时不间歇工作，可以分拣400吨废旧服装，按照婴儿、女士、男士、老人、衬衫、毛衣、裤子、大衣等分类方式，能够分拣出350个品种，每个品种都有相应的分拣标准，完全由工人手工分拣。每年利用废旧服装生产28种工业原料，其中废旧服装纤维灰制成的燃烧材料到达825吨。

（五）二手服装市场

考察团还参观了德国莱比锡的二手服装商店。二手服装商店可以按照法律规定获得营业执照，根据衣服档次高低，售价各不相同，二手服装来源于废旧服装回收公司或者市民寄卖。

二、经验与启示

（一）法律体系健全

法国和德国在废旧纺织品回收及利用领域都有专门的法律法规，为中国制定《废旧纺织品回收利用条例》提供了很好的借鉴。

2007年，法国生态和可持续发展部颁布了《关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理法令草案（G/TBT/N/FRA/66号通报）》，规定了废旧纺织品生产者延伸制度及组织实施程序。 该法案要求纺织品生产企业为废旧纺织品循环利用或捐助设立独立的组织机构，须经政府部门的批准或认可；并就单位数量和/或总产量确定捐助比例，向负责协调分选废旧纺织品的结构提供捐助；还规定了每个批准的分类经营者必须遵守的废物分类和分选质量要求，如果没有得到批准纺织产品就在法国上市将按第3类违法处以罚金。

1972年德国颁布了《废弃物处理法》，1996年又颁布了《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。根据法律规定，德国废旧纺织分为慈善回收、商业回收和生产者自愿回收，慈善回收只要符合相关要求即可；商业回收要求严格对公众利益进行保护；生产者责任延伸回收规定了生产者可以在全国范围回收自产的废旧纺织品，为此所建立的回收体系需要向政府备案，回收的废旧纺织品所有权归生产企业所有，生产企业作为废旧纺织品回收和处理责任人承担相应的法律责任。

2008年12月，欧盟开始实施新指令，将废旧纺织品列为可循环利用材料，极大地推动了废旧纺织品在欧盟的循环利用。

（二）推行生产者责任延伸制度，专项经费支持废旧服装回收利用企业

法国积极推行生产者责任延伸制度，服装售价中设有废旧服装回收利用专项经费（以下简称“专项经费”），每件衣服支付约0.01-0.03欧，用于后续废旧服装的回收利用，专项经费主要用于：一是提高广大公民的环保意识；二是用于补贴回收利用企业，根据企业利用废旧服装的重量发放补贴；三是用于废旧服装综合利用的技术研发，每年定时组织申报、答辩、评审、资金发放等工作流程。专项经费的收取、发放和监管由第三方非盈利性机构负责。

（三）二手服装是欧洲废旧服装综合利用的主要途径

根据此次考察，法国和德国的废旧服装回收利用方式以慈善捐赠、二手服装交易为主，均超过废旧服装综合利用量的50%以上；其次是将废旧纺织品整理、裁剪后直接利用，再次是开松后用于建筑材料、保温材料、可燃材料等，剩余无法利用的进行焚烧、掩埋。

（四）大众具有较强的环保观念

欧洲人有较强的环保理念，认为使用资源循环利用产品是一种时尚，因此，二手服装、再生建材等产品在欧洲拥有较大市场。

三、下一步工作建议

一是推进废旧纺织品回收利用的法制化进程。建议在《循环经济促进法》修订内容中加入废旧纺织品回收及利用条款，强化相关制度建设内容，为后续编制《废旧纺织品回收及利用条例》奠定基础。

二是将生产者责任延伸制度拓展到纺织工业领域，服装和家纺等企业在产品的设计、加工过程中要考虑废旧纺织品的综合利用；争取建立废旧纺织品回收利用专项基金，用于补贴回收利用企业。

三是资源综合利用税收优惠政策的调整与落实。推动资源综合利用增值税和所得税目录的定期调整，借助第三方机构的力量，帮助废旧纺织品回收利用企业享受相关产业政策。

四是加快废旧纺织品回收利用标准体系的建立。编制废旧纺织品综合利用标准体系框架，逐步制订基本术语、二手服装交易及标识、废旧纺织品加工利用、再生利用产品等系列标准，明确准入门槛。

五是争取建立废旧纺织品回收利用试点。结合京津冀、长三角、珠三角等国家区域发展战略，系统谋划合理布局，建设废旧纺织品综合利用试点园区、企业和项目。其中包括二手服装商店的试点。

六是提升大众的环保理念。持续宣传废旧纺织品综合利用的意义和理念，采用多种形式进行宣传，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成废旧衣物回收和利用的良好氛围。

本次考察深入了解了欧洲各国循环经济和废旧纺织品回收利用领域的法规政策、制度建设和技术装备等情况，为中欧循环经济领域企业开展更深层面的项目合作奠定了基础。