提高入境再制造产业的标准

20世纪80年代初，美国正式提出“再制造”之后，其他工业发达国家也开始大力发展再制造产业。目前，再制造在欧美发达国家已成为重要产业，涉及汽车、压缩机、电子电器、机械设备、办公用品等领域。

党中央、国务院多次强调加强生态文明建设的重要性和紧迫性，并放在突出位置来抓。大力发展循环经济是建设生态文明社会的重要举措之一，再制造是循环经济再利用的高级形式，具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

再制造是以提升废旧机电产品性能为目标，以机电产品全寿命周期设计和管理理念为依据，以节材、节能、环保、优质、高效为重要准则，通过先进制造技术和产业化制造方式，对废旧机电产品进行修复和改造的一系列技术措施的总称。再制造以报废成型零件为毛胚，在不改变形状和本体材质的前提下，借助于先进的再制造技术使其恢复功能和尺寸，这将大大省去生产本体材料所需的采矿、冶炼、锻造（或注塑）、机械加工等多道复杂加工工序。再制造重启了产品新的生命周期，是物质循环利用的有效途径。据国际再制造行业组织统计，再制造节能60%、节材70%以上，成本不超过新品的50%。同时，再制造产品的性能和质量可以达到甚至超过原型新品，因此，再制造的高性价比成为其重要特征之一，实现了经济效益和社会效益的完美统一。

当前，我国的环境保护任务依然艰巨，而且能源资源有限，所以发达国家再制造业在节约能源方面的经验值得借鉴。在美国新制造一台汽车的能耗是再制造的6倍，新制造一台汽车发电机的能耗是再制造的7倍，施乐公司的5100型复印机的再制造相对新品制造过程减少废液量18%、固体废物38%，二氧化碳等废气排放仅为23%。

再制造业与国家推行的“三去一降一补”政策要求吻合，再制造业还有利于促进“大众创业、万众创新”。比如，经营一家文印店或者低运营成本的初创企业，买一台新款复印机需要10万元以上，而买一台同款再制造机只要两万多元，虽然价钱便宜很多，但功能基本一致。生产一台复印机主要的污染物消耗碳排放在于注塑，而再制造复印机注塑件基本不用更换。假设买一台新机能够复印20万张A4纸，一台再制造的机器至少能印18万张同品质的纸，这18万张纸平均消耗的碳排放比新机消耗的少很多，这正是我们提倡的低碳经济、大众创业的最好例证之一。

严格意义上来讲，我国的再制造业开始于2005年，依旧处于初级发展阶段。尽管在产业化程度、产值利润和技术研发等方面，与发达国家相比还有一定差距，但再制造技术已经在汽车行业、国防军事设备、航空航天等制造上得以验证并应用，而且随着技术不断成熟，正逐步发展到民用制造行业。

目前，许多自贸试验区制度创新改革均涉及入境再制造领域，国家质检总局也在支持自贸试验区文件中，提到促进入境再制造产业发展。东北理光（福州）印刷设备有限公司是福建自贸试验区内的一家生产维修再制造复印机的日资企业，该公司是日本理光旗下唯一一家生产再制造复印机的企业。日本东北理光设立了北美、欧洲、亚太以及日本本部等旧工程复印机回收中心，回收的自有“理光”品牌旧工程复印机均经初步筛查、整修后发往我国。试点以来，历次装运前检验、成品技术检测验证，均能符合相关技术规范要求。该公司较好地把控了再制造料件安全质量，再制造全过程管理规范，在软硬件方面持续符合入境再制造业务的要求。在硬件方面，其集尘系统、清洗系统、污水处理系统，以及制造和测试设备均运行有效；在软件方面，形成了较为完善的再制造工艺流程，以及品质保证等一系列标准文件，建立了生产管理数据链，有效管控从进货到出货各个环节。目前，该公司年产5000台再制造工程复印机，每一台机器的外观和质量都符合新机标准，销售价却只有新机的十分之一。

入境再制造产业的发展前景广阔，有部分入境再制造企业设在自贸试验区内。以上海自贸试验区为例，有20多家再制造企业，多数是海外知名企业，享受着自贸试验区的优惠政策，其中多数是两头在外，即旧机收购在外，再制造产品销售在外。反之，不在自贸试验区的入境再制造企业多数是内资企业，进口旧机电在国外采购，再制造产品的市场在国内，可惜多数公司的思路仍然停留在收购国外旧机电维修业务的层面。

从当前的行业整体情况来看，这个领域相关的改革创新，从顶层设计到实践仍有很大的探索空间。在自贸试验区的检验监管创新探索中，笔者认为，我们应该加大政策法规研究，高规格准入，强化品牌意识、售后服务意识和知识产权意识，进一步规范入境再制造的检验监管，使其对我国再制造产业发展起到标杆引领作用。

一是完善再制造产业的相关法规。作为新兴业态，再制造产业需要有更多的关于政策法规的梳理，可以借鉴一些国际上的通行做法，在产品上严格把关，在政策上积极扶持，发挥我国再制造业的后发优势。

二是严格监管和检验。曾经考察过国内一些内资入境维修再制造企业，发现有些企业的管理较松散，缺乏行业标杆，这样的企业最终仅成为进口旧机电维修企业，经过维修的产品最终还是旧机电，而非属于新机的再制造产品。更有甚者，某些企业打着再制造的旗号，享受相关政策优惠和补贴，但是产品质量没有保证，同时低价冲击着国内现有产业，对产业发展产生不良影响。作为监管部门，检验检疫部门核准的入境维修再制造企业产品有内销的，应该提高监管和检验等级，没有达到再制造标准的相当于旧机电进口，应该予以拒绝。

三是鼓励本品牌的再制造业务。举一个简单的例子，如果奔驰汽车有再制造的车辆出售，消费者愿意买由奔驰公司自己生产的再制造车，还是愿意选择由其他非奔驰授权企业生产的奔驰再制造车呢？相信大多数人都会选择前者，因为本品牌的再制造不仅没有知识产权的纠纷，而且产品技术体系更完善，质量有保证，售后服务更规范。因此，笔者建议为本品牌的再制造出台更多优惠措施予以鼓励，深度开发市场，这样对规范入境再制造将起到积极作用。

再制造是新业态，是循环经济的一个典型，对当前我国经济发展和供给侧改革起着重要作用。特别是入境再制造起点较高，应该成为我国再制造业发展的标杆。检验检疫部门需要进一步加强对再制造企业的监管，通过强调品牌和售后服务，逐步完善行业管理，为促进国民经济持续健康发展发挥更大作用。