国家低碳工业园区典型案例之上海金桥经济技术开发区篇

一、园区概况

上海金桥经济技术开发区（以下简称金桥开发区）是上海市规模最大的先进制造业基地和生产性服务业基地之一，规划总面积为27.38平方公里，分为南北两区。金桥开发区的绿色发展，经历了从“排放达标”到“节能减排”，再到“循环经济”和“低碳经济”的历程。目前，园区在产业发展生态化、土地利用集约化、资源利用高效化和社会责任制度化等诸多方面取得了显著进展。近年来，园区管委会全力推进绿色转型升级战略，基本形成了先进制造业和生产性服务业两轮驱动、二元融合的低碳产业发展格局。金桥开发区紧紧围绕建设低碳金桥2.0为新的总体目标，加快生态文明建设机制创新。

2012年~2016年，金桥开发区工业生产总值保持在1900亿元左右。试点期间，经济发展保持了一定的增速，工业总产值年均增长率2.29%（相对于2012年），占浦东新区工业总产值的比重超过20%。但是，能源消费总量却显著降低，年均减少率为4%（相对于2012年）；园区碳排放总量也呈逐年下降的趋势，2016年较2012年下降了25%，主要原因在于近年来园区的产业结构升级。

二、园区低碳发展的战略举措

生态文明建设是实现绿色发展、循环发展与低碳发展的重要途径。金桥开发区将低碳发展与生态文明建设紧密结合，以生态建设促低碳发展，以低碳发展提升生态水平。

1.发展服务型产业，推进产业结构低碳化

金桥开发区参与国家低碳工业园区试点期间，也是其初步实现从加工型产业向服务型产业转移，从实体经济向服务经济和虚拟经济转移的关键时期。金桥开发区大力发展生产性服务业，加快产业结构调整和转型。园区一方面加快淘汰落后产能，另一方面积极培育新兴产业，进一步提高高新技术产业、低碳产业的比重。通过进一步完善电子信息设备制造、新能源汽车、新一代家用电器和生物医药四大支柱产业的生态产业链，将绿色、低碳生产向绿色设计、绿色营销两端延伸，不断扩大低碳发展的规模和深度，将金桥开发区建设成为上海市低碳发展规模最大、能效最高、产业链生态特色鲜明、集聚效应明显和生态环境突出，具有国际水平的国家级生产性服务业基地，实现金桥开发区产业结构低碳化。

2.开展企业全过程低碳管理，推动企业节能降碳

金桥开发区大力推进园区内企业实施全过程的低碳管理。鼓励企业从源头开始，开展绿色、低碳设计，减少原材料和有毒有害物质的使用，选择生产绿色产品；注重生产制造过程中新能源、新工艺、新技术的使用，减少资源、能源的消耗，提高传统能耗产品的使用效率，降低单位能耗，减少污染物排放；开展制造末端废弃物的再利用与资源化，水资源的重复利用及达标排放。金桥开发区还继续鼓励园区企业开展清洁生产审计，在现有20家企业通过清洁生产的基础上继续深入推进该项工作，争取到2015年通过清洁生产审计达到50家。此外，率先在园区企业内开展碳审计，摸清企业碳排放现状，进一步实现节能减碳。

3.开展低碳创建，培育园区的低碳文化

通过提升低碳意识、转变低碳理念、培育低碳行为和建立低碳制度，使低碳文化逐步渗透、影响园区居民的生活行为和消费理念，逐渐形成以低碳生活为荣的社会风尚。金桥开发区将低碳经济的内容整合到园区特色企业可持续发展评价指标体系中，指导和推动企业提高可持续发展能力，更好履行企业社会责任，并推行企业发布企业社会责任年报，公开环境信息。截至2015年，共有20家企业发布企业可持续发展相关报告书。还依托金桥生态俱乐部，深入开展俱乐部成员间的互动和交流，形成生态、低碳文化建设模式，提升园区工业低碳发展的文明意识。

三、经验总结与启示

1.采用全过程管理，打造低碳制造示范

低碳制造是一个系统工程，不仅局限于制造过程的低碳，更需要延伸制造两端，在产品设计、制造、产品使用和回收再利用等全过程中，融入低碳的理念。金桥开发区低碳制造的建设，在于逐步形成金桥开发区低碳发展技术体系，重点是新能源汽车、汽车电子、电子信息、新一代家用电器和节能减排技术方面的突破，在提升园区产业竞争力的同时，全面促进节能减排技术的推广和应用。

2.依托政策和服务，构建低碳支撑体系

金桥开发区通过完善生态信息服务平台、再生资源公共服务平台和环境监测平台三大平台，促进企业之间废物交换、产业共生和废弃物的资源化利用。在全面贯彻执行和落实国家、上海市和新区颁布的各项法律法规、优惠政策和激励措施的同时，进一步加大园区在绿色发展和基础设施、配套政策的投入。同时，通过体制机制创新、管理创新，建立有利于园区低碳建设的体制、机制，明晰政策导向，逐步完善园区的保障措施。

3.完善保障措施，提升园区碳管理能力

在经济政策方面，设立金桥低碳实践区专项资金，用于企业重点污染物防控和治理项目贴息等；在政策机制方面，积极落实国家、上海市和浦东新区已有的相关优惠政策；在管理制度方面，以重点企业为突破点，推进企业环境年报制定，按既定顺序和重点，推动金桥开发区内企业的清洁生产审核、低碳审计等。