中国循环经济协会会长朱黎阳解读新央企中国资环集团

循环经济未来六年有近六万亿元增长空间，成立中国资环集团是重大战略决策，不会与民争利

朱黎阳在中国角《循环经济助力应对气候变化中外实践》主题边会上主持发言 摄影：韩舒淋

中国资源循环集团有限公司（下称“中国资环集团”）在中新天津生态城挂牌成立一个月以来，面貌逐步清晰。

中国资环集团现已完成工商信息注册，注册资本100亿元，股权结构为：国务院国资委、中国宝武钢铁集团有限公司（下称“宝武集团”）、中国石油化工集团有限公司（下称“中国石化”）、华润（集团）有限公司（下称“华润集团”）各持股20%，中国铝业集团有限公司（下称“中铝集团”）、中国五矿集团有限公司（下称“五矿集团”）各占10%。

股东公司相关业务的子公司预计将划入中国资环集团。第一家宣布并入的是华润环保科技有限公司（下称“华润环保”），于2024年10月加入中国资环集团。第二家划入的是宝武集团的子公司欧冶链金再生资源有限公司（下称“欧冶链金”）。

截至发稿，华润环保和欧冶链金的工商注册信息仍未修改，资产划拨仍未完成。

还有两家公司也有划入中国资环集团的端倪。中国资环集团官方微信发布的新闻稿称，中国资环集团领导班子带领相关工作人员组成调研组，调研了欧冶链金、华润环保、中节能（汕头）再生资源技术有限公司、湖南锂汇通新能源科技有限责任公司等四家单位。

中国资环集团已初步搭建了总部构架，并启动了社会公开招聘。中国资环集团11月11日发布的招聘公告显示，集团总部共11个部门、22名正副职负责人公开向社会招聘。这11个部门内设46个业务模块，共计公开招聘106名工作人员。

这家新央企是什么定位、主要从事哪些业务、党中央国务院为何高度重视？循环经济又有多大的市场空间，央企国企民企在这个产业分别发挥什么作用？针对这些问题，在第29届联合国气候大会期间，中国代表团随行专家、中国循环经济协会会长朱黎阳接受了《财经》专访。

《财经》：中国资环集团的定位是什么？

朱黎阳：中国资环集团的成立是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重大决策部署。

中国经济社会发展全面绿色转型是个宏大目标，迫切需要有一个好的抓手。如何规划好实现路径，循环经济可以发挥重大作用。习近平总书记提出，中国资环集团要打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升。强调要坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条。

从国家战略考虑，是要打造一艘新“航空母舰”，来布局资源循环利用产业，担负起央企资源整合和引领示范的作用，不仅要实现企业自身的高质量发展，还要发挥这个平台在资源整合、科技研发、商业创新等方面的作用，进而把地方国有企业、民营企业的潜能激发出来，把产业链带动起来，把资金调动起来，推动整个国家资源循环利用体系的建设和完善。

《财经》：目前中国资环集团的人员配置、资产划拨、公司组建的进程如何？它有多大的市场空间？

朱黎阳：按照组建方案，中国资环集团注册资本100亿元，其中国务院通过国资委出资20%，宝武集团、中国石化、华润集团各出资20%，中铝集团和五矿集团各出资10%，这是第一步。

第二步，涉及到央企和地方国企的相关产业划入中国资环集团。比如宝武集团下属做废钢加工的欧冶炼金，整体划入资环集团，人随事走；华润集团的环保科技整体划入，它是以废塑料、废旧纺织品等回收利用为主。此外还有做新能源动力电池回收的湖南锂汇通，以及中节能再生资源技术有限公司也将整体划入中国资环集团。

目前来看，中国资环集团的产业规模已经达到1500亿元左右。换言之，这家央企成立之初，就有1500亿的规模。我们预计，它未来将达到万亿规模。

从产业布局来看，既要完成国家交代的任务，自身也要发展。根据今年8月11日中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要大力发展绿色低碳产业，预计到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右。我们测算今年资源循环利用产业的规模大约是4万亿元出头，到2030年预计达到10万亿元的规模，有将近6万亿元的增长空间。中国资环集团作为央企，未来规模超过万亿元应该是可以实现的。

《财经》：政府专门成立一家央企来做资源循环利用产业，是否会减少民营企业在这个产业中的发展空间？

朱黎阳：成立中国资环集团是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重大决策部署。它有助于构建全国性的资源回收利用网络，让资源跨区域调配，推动资源循环利用产业向规模化、集聚化方向发展，推动提高我国资源利用效率、保障国家资源安全、缓解资源环境瓶颈约束问题、助力实现碳达峰碳中和目标。

党中央对中国资环集团的定位是打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，那么它不仅要做自己的业务，还要发挥引领示范作用，要搭建平台，把中央企业、地方国企、民营企业都带动起来共同发展。

民营企业在资源循环利用产业里可以有选择性地投资，以营利的投资为主。但对资源循环利用而言，一些资源、环境稍差的领域，民企可能投资意愿不强；另外，在一些关键性的战略资源回收领域，比如一些冶金矿渣含有的稀贵元素是原生矿里没有的，但在国防科技领域有应用，民营企业也不容易参与，且需要巨大投入。因此，从国家整体战略考虑，需要有一家央企来保障资源安全。

此外，从环境保护角度，这些年在长江生态修复治理、黄河生态保护高质量发展等工作中，央企发挥了战略骨干作用和平台作用，不存在与民争利，而是促进了整个行业的健康发展。

《财经》：综合来看，中国的循环经济产业发展水平如何？能够如何助力气候变化？

朱黎阳：中国循环经济发展主要经历了两个阶段。一是起步阶段的前十年，从2003年左右开始，十年间取得了丰硕的成果。二是党的“十八大”以来的十年，循环经济进入新的发展阶段，以习近平同志为核心的党中央，将发展循环经济纳入全面加强生态文明建设总体布局，推动循环经济在促进经济社会发展全面绿色转型、提高资源利用效率、保障国家资源安全、源头防治环境污染、助力节能降碳等方面发挥了重要作用。

特别是2020年9月中国提出双碳目标之后，中国发布了“1+N”的政策体系，提出了十大行动方案，其中就有循环经济助力降碳行动。

今年10月18日，习近平总书记就组建中国资环集团作出的重要指示，不仅仅是对中国资环集团发展定位的要求，也是对循环经济发展的要求，对健全绿色低碳循环发展经济体系、加快建设废弃物循环利用体系的要求，意义重大，内涵深刻，是我们未来发展循环经济的根本遵循和行动指南。

过去20多年，中国从引入循环经济理念，持续开展实践探索，到如今我们与欧美、日韩在发展循环经济方面的差距不断缩小，实现了从跟跑到并跑，如今我们在很多领域实现领跑。

大宗固废利用方面，2023年，中国综合利用了40亿吨大宗固废，综合利用率达58.8%，这是很高的利用水平。煤矸石、粉煤灰、秸秆等大宗固废过去是污染环境的废弃物，现在被用作建筑材料、路基材料等，变废为宝，在减少环境污染的同时，通过材料替代和燃料替代实现碳减排。

再生资源利用方面，2023年，中国共回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧纺织品等六类再生资源约3.5亿吨。再生资源已经成为经济发展和社会建设的重要资源补充，2023年回收利用废钢约2.6亿吨，相当于替代62%品位的铁精矿约4.1亿吨；再生有色金属产量1760万吨，相当于减少开采原生金属矿产8.5亿吨；此外，再生纸浆约占纸浆总产量的70%，再生塑料约占塑料制品总产量的20%。

另外，农业废弃物利用方面，中国每年产生10亿吨秸秆，它可以制氢，然后制造生物甲醇、液氨；可以压块之后做替代燃料，不产生新的碳排放；也可以通过生物技术生产聚乳酸。有许多技术取得了突破，正在逐步产业化，生物基废弃材料还可以取代化石资源来生产塑料。

中国也在一些盐碱地、荒地等边际土地种植芦苇、芦竹等材料，用作燃料。根据我们的测算，一亩地可以生产10吨芦竹，干化之后每吨芦竹的热值可以达到4500大卡左右，可以用于发电。目前有约100万亩边际土地用于这一产业，而中国有上亿亩边际土地可以利用。

在化工领域也有一些新技术。比如，重庆有一家生产乙二酸的企业，它最主要的废气是氧化亚氮，这是甲烷之外第二大非二氧化碳温室气体，一吨氧化亚氮的温室效应相当于约500吨二氧化碳。这家企业就把所有的氧化亚氮收集起来，通过第三方公司将其资源化利用，用以制备医疗材料，这一技术也很受美国关注。

总的来看，在国家规划的2030年节能环保产业规模达到15万亿元的发展目标中，环保产业主要是生态修复治理，过去20年已经有大量的投入，基本完成了任务；节能产业通过今年的“两新”“两重”（两新：推动大规模设备更新和消费品以旧换新；两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），进一步挖掘了节能空间，未来也会通过技术进步带来新的增长。

而潜力最大的就是资源循环利用产业，随着技术研发进一步增强，产业孵化能力进一步增强，未来有将近6万亿元的增长空间。