中国循环经济协会危废专委会会员大课堂2022年第八次活动顺利举办

2022年11月29日下午，中国循环经济协会危险废物资源化利用与处置专委会以视频会议方式，举办了会员大课堂2022年第八次活动。本次活动以“危险废物经营单位现场检查要点”为主题，邀请了江苏省固管中心四级调研员、高级工程师查建宁主讲。共有来自东江环保股份有限公司、中环信环境有限公司、深圳星河环境股份有限公司、上海丛麟环保科技股份有限公司、北京金隅北水环保科技有限公司、岳阳昌德环境科技有限公司等六十余家会员企业、部分地方环保部门及固管中心近200人线上参与，还有部分会员企业组织了员工集体收看学习。活动由中国循环经济协会副会长原庆丹主持。 

原会长指出，近年来，生态环境部门针对危废污染防治的执法力度不断加大，对危险废物经营单位要求随之不断加严，危废处置单位因环保违规违法受到处罚甚至吊销许可的情况时有发生。本着急会员之所急的理念，我们对症下药、精准服务，特意请来了实战经验丰富的危废领域主管部门的专家授课，结合监管实践和典型案例，对危废经营单位环保现场检查要点进行详细讲解，旨在让会员企业明确现场检查具体要求和界限，提高环境守法合规的综合能力，降低环保和安全方面风险，提高企业的经济效益和声誉。

查建宁高工一开篇就坦言，现场检查从管理者角度而言是监管，但对企业来说是内部管理问题。他强调，危险废物经营单位是集中污染防治设施，对保障环境安全、防范生态风险具有重要意义。危险废物经营单位属于末端治理环节，利用处置过程中会产生污染物排放，其危险废物收集、贮存过程也是环境风险由分散到集中的过程。

查建宁主要讲解了两部分内容，一是危险废物经营单位“管理框架体系”，二是“现场检查要点”。

管理框架体系分为“许可设置要求”和“运行管理要求”。在“许可设置要求”部分，他提到，很多企业只关注经营许可证，忽略了经营许可条件，但实际上经营许可条件有更多的技术要求，如人员、运输、包装、贮存、利用处置工艺、污染防治等，与经营许可证拥有同样的法律效力。他举了一个例子。很多表面处理废物（HW17）利用单位认为八位码对应的危险废物都能收，但实际上在许可条件上根据其具体工艺对其接收的危险废物进行了限制，相同的八位码废物可能主要含镍，也可能主要含铬，工艺仅能处理含镍的废物，肯定不能收集含铬的废物。他认为，对经营许可条件的忽视将给后续带来很多监管上的问题。同时，他也强调标准规范的重要性，如项目在2010年做的环评，若环评编制依据的标准规范发生变动了，其管理要求应满足新的规定，他提醒各位企业经营者要及时学习国家最新的标准规范。

在“运行管理要求”部分，查建宁认为，经营情况记录和报告制度是运行管理和监控的最重要制度。“对监管者而言，不可能24小时盯着企业，过程记录在经营记录簿里，这是企业环境管理过程的记录，检查者通过经营记录簿来检查企业落实相关环境管理制度的情况。”他强调了台账和申报的区别。他说，“尽管台账和申报有重叠的地方，但这是两码事。台账是记录企业环境管理过程的，主要是给自己看的，申报是给环境管理部门看的，台账是申报的基础。”《危险废物经营许可证管理办法》对经营记录做了规定，第18条规定了相关要求，包括定期报告、建立危险废物经营记录簿、如实记载、保存等，第26条规定了相关惩罚，包括限期改正、警告、暂扣许可证、吊销许可证等，由此可见经营记录的重要性。

梳理完管理框架体系之后，查建宁高工引出了本次授课的重点“现场检查”。现场检查要关注四个环节，一是接收、二是贮存、三是利用处置、四是利用处置后。为何对利用处置后环节还要进行监管，查建宁解释道，“物质不灭，危险废物利用处置后，除以废水、废气形式排放外，对剩下产物的监管也十分重要，在实践中也能碰到不少挂羊头卖狗肉的企业，将危险废物水分烘干，就定性为一般废物，去赚取市场差价” 。

在接收环节要关注四个要点，分别为“建立入厂分析制度、制度落到实处的措施、实验室条件以及台账”。他强调，建立入厂分析制度十分重要，这也是由危险废物的本质决定的，危险废物有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性及感染性五个特性，这五个特性将贯彻危险废物管理的全过程，包括标识、包装、贮存、运输、利用、处置、次生。他举例，“有一家经营企业接收废活性炭，在运输路上就失火，这很显然是没对活性炭做成分分析，如果活性炭吸附了有机溶剂，其很容易失火”，“还有一家废酸处置企业，在进行酸碱综合时，发生剧烈反应，释放出有毒气体，造成了人员中毒”，这些都与不做入厂分析有很大的关系。

在贮存环节涉及七个要点，分别为“环评要求、基础设施要求、分类分区要求、污染防治要求、包装、标识及台账”。贮存环节是危险废物管理的核心枢纽及突破点。为什么贮存是核心？查建宁解释道，“第一，贮存具有直观性，大部分危险废物管理过程是不易看见的，但贮存我们是能直接看见的，可以在现场对贮存台账进行核实检查，看其账实是否相符；第二，贮存具有间接证明作用，可以通过危险废物贮存的增加与减少，检查其接收、利用处置、次生等行为”。如果贮存能做好，那这个企业基本上管理就做得好。

接下来，查建宁讲解了利用处置环节的要点。利用处置过程中必须注重场区布局和功能区设置的安全要求，办公区域与危险废物贮存、利用处置区域分区隔离，投料区、卸货区、预处理区严禁当贮存区使用等。预处理工艺中需考虑预处理物料混合的相容性、预处理产物是否符合利用处置设施检测指标要求等。利用处置过程控制中则要注重建立运行评估制度，各企业要充分利用工况系统、污染物排放在线监测、定期性能评估等监控手段，确保利用处置过程满足环境管理要求。污染防治设施的运行也是检查要点，各企业应定期对污染防治设施进行检查和维护，以确保设施的正常运行。除此之外，他还提醒大家，需要开展自行监测并记录结果，要确保监测类型、点位、指标、频次、结果都符合国家相关标准规定。由于地下水污染危害显现周期长且扩散范围隐蔽，地下水检测更应多加关注。

查建宁强调，利用处置后环节已经越来越引起监管者的注意。他对次生产物进行了详细的分类及阐述。次生产物若是再生产品则要明确名称、执行的相关标准以及去向；次生产物若为次生危废或一般固废，则需要明确类型、代码以及去向；若次生产物为不按固体废物管理的产物，则需要明确名称、去向、执行被替代原料生产的产品质量标准、执行污染控制标准或技术规范，没有污染控制标准或技术规范的，则需要进行环境风险评价。

“只有不停的排查，才能不断发现问题并去解决问题”。原庆丹副会长最后对本次活动做了小结，他感谢查建宁高工给大家上了一堂理论和实践、制度与案例、教训与经验高度结合的课，希望会员企业结合所学内容，继续思考和改进企业环保与安全生产工作。本次大讲堂受到了会员企业的普遍好评。