欧盟 ELV 条例正式落地，行业普遍支持，成败全看落地

6 月 18 日欧盟新版报废车辆 ELV 条例经欧洲议会表决落地，FEAD（欧洲废弃物管理协会）、Recycling Europe（欧洲回收协会）、FER（西班牙回收联合会） 三大欧洲回收协会一致认可法规循环经济导向，同时集体发出预警：“政策能否见效，关键看后续落地”。

核心条款获一致支持

再生塑料规则激活终端回收市场

法规明确再生塑料考核目标仅限消费后废弃塑料，不纳入生产边角料再生料。FEAD 秘书长 Paolo Campanella 评价，该限定能倒逼全社会开展塑料回收、分拣、再生产业投资，给回收企业长期扩产稳定预期。再生料指标 6 年后才落地，行业拥有充足缓冲筹备周期。

同时新增塑料对等条款，进口原材料需通过审计核验，执行与欧盟本土同等再生标准，维护公平竞争环境。

回收企业话语权大幅提升

新规强化生产者责任延伸制度（EPR），回收处置企业可作为观察员入驻车企生产者责任组织（PRO）理事会，打通车企与回收端常态化对话渠道。

法规明确 ATF（授权拆解处理企业）是报废车辆处置核心载体，负责出具车辆销毁证明、污染物无害化处理、全链条溯源，正式将报废车辆定义为欧洲循环经济战略资源，而非待丢弃废弃物。

完善全链路管控，严管非法出口

数字化循环护照统一归集整车、零部件、材料全生命周期数据；收紧二手车出口审核，杜绝报废车辆借跨境渠道非法外流；经认证可二次复用的零部件不再归类为废弃物，打通零部件循环流通渠道。

统一欧盟循环标准，消除各国监管碎片化

新规替代各国差异化旧指令，覆盖乘用车、摩托、重卡全车型，统一再生料、拆解、溯源规则，避免跨国产业套利。

现实痛点亟待化解

再生料供需失衡风险

Recycling Europe核心观点：立法博弈已经结束，行业重心要从 “谈目标” 转向 “落地执行”。

秘书长 Julia Ettinger 指出，当下行业存在一个误区：很多人担忧多年后再生料供给不足，因此主张放宽指标，这是本末倒置。

若欧盟 2032 年想要充足高品质再生塑料、再生金属，不应下调环保目标，而要立刻搭建稳定市场需求、给回收企业明确投资信号。

回收企业已准备投入高端分拣设备、扩充再生产能，但所有重资产投资都依赖车企长期采购承诺。仅有硬性指标无法催生产能，稳定需求才是产业扩张根基。

一刀切规则会破坏成熟高效回收模式

FER 代表破碎厂、金属再生企业，担忧大量技术条款只增加成本、无对等环保收益，三大核心顾虑：

金属提纯标准投入巨大，收益不匹配

新规严控破碎钢材铜杂质、要求铝材分级分选，企业需重金升级分选分离设备，但暂无充分证据证明该举措能带来同等减排效果，同时若无配套扶持，中小型拆解厂经营负担陡增。当前欧洲报废车金属回收工艺成熟高效，强制加严标准等于人为增设行业壁垒。

强制预拆解违背技术中立原则

法规要求整车破碎前，完整拆解电机、轮毂等零部件。行业深耕 20 余年优化出破碎后分选高效工艺，一刀切规定操作步骤而非环保结果，限制企业自主选择最优生产流程。协会呼吁后续授权法案兼顾不同厂区、设备、成熟回收路线，坚守技术中立。

再生塑料供需逻辑矛盾

一边强制提高报废车塑料回收量，一边新车再生塑料指标弹性较大，原料短缺、价格上涨时车企可申请豁免。企业被迫回收更多塑料，却无法保证稳定销路，巨额再生投资难以回本。

落地实操是重中之重

对于授权拆解企业、拆解厂、整车破碎厂、破碎后物料处理企业而言，本次议会投票是重要政策里程碑，但并非立法流程终点。

FEAD、FER、欧洲回收产业联盟的表态均印证：落地执行才是决定政策成败的关键。回收行业希望法规条款需兼顾适度性、市场需求培育、车辆回收行业技术实操现实。这样，法规能够助力企业投资、维护公平竞争、坚守技术中立、搭建稳定成熟的再生原料市场。

行业传递的核心信号清晰明确：欧盟已通过立法确立汽车产业循环发展路径，下一阶段核心挑战在于落地实操。

关键启示

对全球车企、中国出海企业而言：

1.提前布局欧盟本地闭环再生塑料供应链，对冲原料价格波动、供给短缺风险；

2.出口车型循环设计兼顾当地主流拆解工艺，不只满足再生料数值指标；

3.尽早搭建全球材料溯源台账，对接欧洲拆解厂与车企责任组织；

4.持续跟踪后续动态，预留工艺、供应链调整缓冲空间。

作为全球汽车循环领域里程碑式政策，ELV 条例彰显欧盟推动资源可持续利用的决心，产业链各方亦期待后续政策平见面稳落地，释放循环产业长期发展潜力。