山东省健全完善“四化四全”机制利用政府公物仓高效盘活存量资产

近年来，山东省各级坚决贯彻习惯过紧日子要求，按照财政部统一部署，深入开展资产盘活改革，以建好用好政府公物仓为抓手，强化资源统筹和共享调剂，千方百计挖潜、提质、增效，2023年以来，全省各级公物仓累计调剂资产10万台（件）、节约资金支出超4亿元，资产盘活规模和效益处在全国前列。

一、制度化运行，推动全覆盖平台建设。坚持全省统筹布局、一体推进，以省级公物仓辐射带动，16市均结合实际建立了公物仓制度，在全省范围内，搭建统一开放的资产盘活平台。一是资产统筹管理。改变以往资产在部门分散管理状态，通过功能整合和集中管理，探索形成公物仓平台购置、调配、出租、维护、回收、处置和0收入“七统一”模式，构建资产全生命周期管理体系。二是设施统筹建设。树立“大资产”理念，坚持横向部门协同、纵向政策联动，加快公物仓设施分级分类建设，实现设施功能融合贯通。泰安市公物仓分用途设立了调剂仓、处置仓、采购仓，分专业设立了应急管理、水利、卫生等分仓，分层级设立了中心仓、镇街仓、社会仓等，进一步扩大向基层覆盖面。三是平台统筹运营。充分发挥市场机制作用，依托功能型、公益性国有企业，对公物仓实施集中运营管理，探索“单位共享、企业运作、财政监管”新路径，研发上线“齐鲁云享”平台，整合1800余台、价值超14亿元的大型仪器设备，公开面向社会提供公共服务，积极承办大型展会、商会等保障任务，打造“共享办公区”示范项目，有效节约行政运行成本。

二、集约化管理，强化全口径资源利用。紧紧扭住“统筹”二字不放松，加大资产资源整合力度，解决资源配置“苦乐不均”问题。一是做大存量。将资产清查作为“先手棋”，全面摸清存量底数和使用状况，规范缴仓入库范围、流程，持续壮大“资产池”规模。省级将闲置和替换下来的办公设备、家具等全部纳入公物仓管理，累计上缴资产4.3万余台（件），确保应缴尽缴、颗粒归仓。二是调节增量。印发资产配置管理办法，健全预算增量与资产存量相挂钩机制，精准对接单位资产新增需求，优先通过公物仓调剂方式保障，再安排资金购置。省级成立临时机构、组织会议活动等临时性购置的资产，在结束后统一移交公物仓，实现修旧利废目标。三是激活变量。将公物仓建设运行、资产共享盘活情况等，纳入行政事业单位绩效综合评价范围，修订完善评价指标体系，强化评价结果运用，建立与预算安排相挂钩的激励约束机制，倒逼资产使用潜能，资产重复购置、长期闲置等问题得到有效纠治。

三、共享化利用，做好全方位服务保障。着眼当前财政紧运行态势，强化拓展公物仓职能，积极开展跨部门、跨领域、跨级次资产共享共用，真正让资产“动”起来、“活”起来。一是跨部门保障。自组建以来，省级公物仓累计调剂资产109批次，仓内资产平均周转效率近150%，先后服务第五次全国经济普查、督查和巡视工作等。日照市公物仓整合公安、应急等市直部门89台政务无人机，建立了智慧巡察机制，组织协作飞行1000余次，在森林防火、重点区域安保和巡查等方面发挥积极作用。二是跨领域增效。强化对疫情防控资产的盘活利用，德州市将观察隔离点、方舱医院、核酸检测站等资产纳入公物仓管理范围，向交通执勤岗亭、用工市场、乡镇学校和医院等，调配1300余间活动板房、超2000台空调和热水器，促进资源要素高效使用。三是跨级次服务。省级公物仓已累计向省内15个市（县）调拨平板电脑、台式计算机等固定资产6500余台（件），首次跨省调剂1000台（件），根据疫情防控需要，调拨250余台（件）临床检验、影像诊疗等设备，全力支持乡村振兴和基层事业发展。

四、信息化建设，实现全过程动态监管。充分利用大数据、物联网等技术，积极搭建公物仓信息化、数字化管理平台，以科技赋能管理、助力转型。一是坚持“虚实结合”。以实体公物仓为基础、以虚拟公物仓为支撑，推动传统仓储保障向网络平台资源整合保障模式转变。烟台市通过公物仓智能化改造，推动资产上云，打造“线上+线下”相结合的一站式服务平台，实现资产信息一键查询、仓储状态实时公布、资产调配线上直达，有效节约存储、流通环节成本。二是坚持“系统融合”。将公物仓模块嵌入资产管理系统，依托预算管理一体化建设，探索与政府采购、国库集中支付、公共资源交易等系统融合对接，打破数据壁垒、信息孤岛。积极开拓渠道，在保障单位履职运转的基础上，探索公物仓资产公开出租，增加比价、计费、结算等个性化功能，精准对接市场需求，支持中小微企业创新创业，提升经济社会效益。三是坚持“数据聚合”。以信息互联互通为基础，建立横向一体化、纵向集中化的资产管理数据一张网，动态监控资产增减变动情况，数据一个口子进、一个口子出，强化分析利用和风险预警，确保资产投向更加科学、使用更加高效、服务更加便捷。