生态环境部有关负责人就《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》答记者问

2021-11-08 10:49 浏览量:739

问:《意见》出台有何背景和意义?

答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态环境保护的领导,推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有,污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境明显改善,厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,重点区域、重点行业污染问题仍然突出,实现碳达峰、碳中和任务艰巨,生态环境保护任重道远。

党的十九届五中全会提出,深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记强调,要巩固污染防治攻坚成果,坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战,到“十四五”深入打好污染防治攻坚战,从“坚决”到“深入”,意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广,要求也更高。进入新发展阶段,深入打好污染防治攻坚战还有很大空间,需要着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板,推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

《意见》深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求,提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务,对于加快解决突出生态环境问题,持续改善生态环境质量,努力推进美丽中国建设,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,都具有重大现实意义和深远历史意义。

问:深入打好污染防治攻坚战的总体要求是什么?

答:《意见》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以人民为中心的发展思想,以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,保持力度、延伸深度、拓宽广度,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

《意见》要求,坚持方向不变、力度不减,巩固拓展“十三五”污染防治攻坚成果,继续打好一批标志性战役;坚持问题导向、环保为民,把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程,不断加以解决;坚持精准科学、依法治污,提高污染治理的针对性、科学性、有效性;坚持系统观念、协同增效,注重综合治理、系统治理、源头治理;坚持改革引领、创新驱动,加快构建现代环境治理体系。

《意见》明确,到2025年,生态环境持续改善,主要污染物排放总量持续下降,单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%,地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降10%,空气质量优良天数比率达到87.5%,地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%,近岸海域水质优良比例达到79%左右,重污染天气、城市黑臭水体基本消除,土壤污染风险得到有效管控,固体废物和新污染物治理能力明显增强,生态系统质量和稳定性持续提升,生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进步。到2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。

问:《意见》对加快推动绿色低碳发展作了哪些部署?

答:绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域,从7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。一是深入推进碳达峰行动,落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。二是聚焦国家重大战略,打造绿色发展高地。三是推动能源清洁低碳转型,加快煤炭减量步伐,实施可再生能源替代行动。四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展,对不符合规定的项目坚决停批停建。五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用。六是加强生态环境分区管控,推进“三线一单”成果应用。七是加快形成绿色低碳生活方式,深入开展绿色生活创建行动。

问:《意见》对深入打好蓝天、碧水、净土保卫战作出了哪些部署?

答:《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上,根据“十四五”新任务新要求,保持力度、延伸深度、拓宽广度,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,继续实施一批标志性战役,接续攻坚、久久为功。

一是深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物(PM2.5)污染,加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度,着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排,着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车(机)行动,加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”,持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理,加快解决群众关心的涉气环境问题。

二是深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村,持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控,持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求,着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平,保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域,着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理,建成一批美丽河湖、美丽海湾。

三是深入打好净土保卫战。改善农村人居环境,强化农业面源污染治理,持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用,保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险,保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设,推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理,强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治,实施水土环境风险协同防控。

问:《意见》对统筹生态保护和污染防治方面确定了哪些重点任务?

答:生态保护和污染防治密不可分、相互作用,需要统筹部署、协同发力,在扩大环境容量的同时,降低污染物排放量。《意见》从3个方面明确了生态保护的重点任务。一是持续提升生态系统质量,推动重要生态系统保护和修复,开展大规模国土绿化行动。二是实施生物多样性保护重大工程,加快推进生物多样性调查、观测、评估,完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三是强化生态保护监管,构建完善生态监测网络,加强自然保护地和生态保护红线监管,依法加大生态破坏问题监督和查处力度。

问:《意见》对提高生态环境治理现代化水平提出了哪些要求?

答:生态环境治理是系统工程,需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。《意见》从7个方面明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务。一是全面强化生态环境法治保障,在法治轨道上推进生态环境治理。二是健全生态环境经济政策,实施有利于绿色发展的政策措施。三是完善生态环境资金投入机制,把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。四是实施环境基础设施补短板行动,构建一体化的环境基础设施体系。五是提升生态环境监管执法效能,加强全过程监管。六是建立完善现代化生态环境监测体系,实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。七是构建服务型科技创新体系,加强生态环境科技成果转化服务。

问:如何抓好《意见》的组织实施?

答:为确保深入打好污染防治攻坚战决策部署落地见效,《意见》从5个方面提出了加强组织实施的相关要求。一是加强组织领导,全面加强党对生态环境保护工作的领导,进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。二是强化责任落实,细化地方各级党委和政府、各有关部门等生态环境保护责任。三是强化监督考核,把污染防治攻坚战任务落实情况作为生态环境保护督察重点,继续开展污染防治攻坚战成效考核。四是强化宣传引导,构建生态环境治理全民行动体系。五是强化队伍建设,持续打造生态环境保护铁军。


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