江苏扬州：“无废城市”建设的“循环密码”

清晨，你把厨余垃圾拎下楼，投进分类厢房；中午，快递纸盒被塞进回收点；傍晚，一辆工程渣土车从工地旁驶过；深夜，化工园区里一般工业固废正通过电子联单系统确认去向……你可能从未留意，这些被“丢弃”的东西，正在城市另一个角落开始一段新的“旅程”。

2022年，江苏启动全域“无废城市”建设。记者从市生态环境局日前召开的新闻发布会上获悉，四年过去，扬州交出一份“无废城市”建设亮眼成绩单：2025年度省级评价综合评分超90分，生活垃圾“全量焚烧、零填埋”，秸秆综合利用率达98%，建筑垃圾综合利用率达90%，医疗废物无害化处置率100%。

什么是“无废城市”？它并不是说一座城市完全不产生废物，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。这背后，藏着大多数人并不知晓的“循环密码”。

工业固废从源头减量到全程追溯

在扬州化工园区，“无废园区”建设已实施了三年。

2023至2025年间，园区通过推进落实6大类17项任务，工业固体废物产生强度累计下降超20%。中化高纤、扬农瑞祥、奥克化学等一批企业正自主开展“无废企业”建设。

“产生强度”这个词听起来很专业，其实说的就是“干得更多、但产生的废物更少”。强度下降，意味着企业每创造一个单位的产值，留下的固体废物在逐步减少。这背后，是工艺改进、原料替代和循环利用在起作用——不是不生产，而是生产得更高效、更清洁。

危险废物的填埋量，是衡量一座城市固废治理水平的关键指标。填埋不仅占用土地，还可能带来长期环境风险。目前，扬州的危险废物填埋处置量占比已连续五年下降，危险废物综合利用能力达到67万吨/年，越来越多的危险废物不再被直接填埋，而是先经过资源化利用。对于一般工业固体废物，全市利用处置能力已达996万吨/年，为各类工业固废提供了“兜底”去处。从生产一线出来的工业固废，越来越多获得了“重生”机会。

一个不为人知的细节是：一般工业固废也开始“刷电子联单”。其中，扬州的一般工业污泥产生企业和城镇污水处理厂，100%实现了全流程信息化管理，省内转运100%执行转移电子联单制度。这就像查询快递一样，每一车污泥从哪里来、到哪里去，全程可追溯、可查询。过去那种“底数不清、情况不明”的粗放管理方式，正在被数字化监管彻底改写。

农田里的“第二收成”

每年秋收后，秸秆去哪了？放在过去，答案可能是“一把火烧掉”。但在今天的扬州，秸秆有了一条更“体面”的出路：农户收集—合作社转运—企业加工，三级收储运体系覆盖全市，秸秆综合利用率达98%。

2025年，仪征入选中央农作物秸秆综合利用重点县。田里的秸秆变成了饲料、原料，而不是烟尘。对农民来说，秸秆不再是无处安放的负担，而是一笔可变现的“第二收成”。

类似的故事也发生在养殖场。“十四五”期间，全市规模养殖场粪污处理装备配套率达100%，107个畜禽养殖场（户）完成粪污资源化利用设施改造提升，累计投入各级财政资金6600余万元。曾经让人头疼的畜禽粪污，现在综合利用率已超95%，养殖户粪污乱堆乱排问题基本得到整治。这些废弃物经过处理后可以还田，也可以加工成有机肥，重新回到土地的循环中。

生活垃圾与建筑垃圾全程管理

扬州人对垃圾分类并不陌生。截至目前，全市累计布点建设垃圾分类厢房1594座，收运体系覆盖率达100%，农村生活垃圾分类覆盖率同样达100%。

要知道，这些厢房不是垃圾的终点，而是一场“闭环旅行”的起点。如今，扬州已实现生活垃圾“全量焚烧、零填埋”，全市建成11座生活垃圾处理设施，把垃圾变成了电能和资源。

“全量焚烧”的好处，在于垃圾不再占用宝贵的土地资源，焚烧产生的热能还可以发电。扬州还构建了“互联网+回收”再生资源回收网络，回收率较传统模式提升45%，先后创成国家资源循环利用基地、国家循环经济示范城市。那些被扔掉的纸盒、塑料瓶，有了一条更高效的“回头路”。

建筑垃圾同样值得关注。目前扬州建筑垃圾综合利用率已达90%，其背后是一套严密的监管体系：“十四五”期间，扬州制定《建筑垃圾污染环境防治规划（2024—2035年）》，印发《建筑垃圾全链条治理工作方案》，建筑垃圾处理方案编制和备案率达100%，渣土车接入智能管控设备，与工地信息一起纳入城市运管服平台。更关键的是，扬州与毗邻6市16县（市、区）级城管部门签署了全链条联防联治框架协议——一车渣土如果试图跨市偷倒，会在半路被拦截。城市在不断更新，而建筑垃圾并没有成为“后遗症”。

从最小的“无废细胞”开始改变

“无废细胞”是“无废城市”建设的基本单元。

如果把城市看作一个有机体，那么园区、企业、港口、医院、社区就是一个个“细胞”。只有当这些细胞都朝着“无废”的方向运转，整座城市的“无废”目标才能真正落地。扬州过去几年的实践，正是从这些最小的单元开始。

在港口，扬州建成绿色现代航运示范区先导段，全市39家港口企业全部完成船舶污染物接收设施建设，船舶垃圾、生活污水和含油污水转运处置率超96%。一艘货船在扬州段停泊时产生的废物，同样被纳入城市循环系统。

医疗废物是城市里最特殊的一类垃圾。一袋用过的手术刀片或输液管，如果处置不当，可能成为公共卫生的风险源。扬州的应对策略是，提升改造1家医疗废物集中处置单位，纳入收运体系的医疗机构从“十四五”初的430余家增加到580家，覆盖率达100%，医疗废物无害化处置率达100%。每一袋医疗废物的安全去向，都体现了城市公共卫生防线上的一个“细胞”在正常运转。

“十五五”期间“无废扬州”怎么建？

一是深入推进“无废城市”常态化、全域化建设。坚持一张蓝图绘到底，系统梳理“十五五”时期固体废物污染防治重点任务，统筹推进固体废物综合治理和“无废城市”建设。

二是健全完善固废收运体系。逐步优化秸秆离田收储运站点空间布局，全域推行建筑垃圾电子转移联单制度，持续深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网”融合。

三是科学提升利用处置能力。探索大宗工业固体废物利用处置新路径，加快推进特殊种类危险废物资源化利用和工程渣土消纳能力建设，保障全市固体废物就近利用处置需求。

四是持续做好引导激励工作。争取国家和省级奖励资金，支持解决本地区突出问题；常态化普及“无废”理念，纵深推进多元“无废细胞”建设，全方位营造全社会共建共治共享的浓厚氛围。

记者手记：一场久久为功的生态长跑

“无废城市”建设，从来不是一场冲刺，而是一场久久为功的生态长跑。

自2022年启动全域建设以来，扬州以四年深耕交出亮眼答卷，生活垃圾零填埋、秸秆综合利用率近百分百、固废处置监管全面提质，一系列硬核数据印证着城市绿色转型的坚实步伐。成绩斐然，但扬州并未止步于当下的硕果，而是锚定长远目标，以久久为功的定力，持续书写固体废物资源化、生态治理现代化的发展新篇。

所谓“无废”，从不是一蹴而就的革新，而是日复一日的精耕。四年间，扬州从工业固废数字化追溯、农业废弃物循环利用，到生活垃圾分类全覆盖、建筑垃圾全链条管控，打通了各类固体废物的减量化、资源化、无害化处置链路。从化工园区企业技改降废、污泥转运全程溯源，到田间秸秆变身“第二收成”、畜禽粪污沃土还田，再到千家万户垃圾分类、全城垃圾变废为电，扬州让各类城市废弃物跳出“丢弃—填埋”的旧模式，构建起全域循环的生态新格局。

亮眼的当下，是长远发展的基石。迈入“十五五”新阶段，扬州为“无废城市”建设锚定了更清晰、更具象的目标：到2030年，扬州将有效管控固废历史堆存总量与产生强度，全面升级固废利用处置基础设施，搭建全覆盖的信息化监管“一张网”，打造一批极具扬州辨识度、具备全省示范价值的标志性成果，让绿色循环发展的底色更加鲜明。

这场生态长跑的进阶之路，就藏在细微的民生升级中。未来，田间秸秆收储运站点将持续优化布局、贴近农田，彻底解决秸秆处置难题；城市装修垃圾临时堆放点位不断增设，补齐城市更新中的固废处置短板；废旧家电等再生资源回收网络持续织密，让便民回收融入日常生活。从工业固废、工程渣土到医疗废物，每一类废弃物都将实现全流程数字留痕、全程可溯可控，彻底告别粗放治理模式。

从单点突破到全域提质，从制度搭建到民生落地，扬州正让“无废”从抽象的生态理念，转化为城市日常运行的常态图景。生态建设没有终点，绿色发展永不停歇。秉持持之以恒的深耕姿态，持续打磨循环体系、细化治理举措、夯实生态根基，扬州必将在“无废城市”的长跑赛道上持续领跑，让绿色低碳成为城市高质量发展最鲜明的底色。