全链条从严打击报废机动车非法回收拆解

作者：中国循环经济协会

当前，在报废机动车循环利用领域，“黑窝点”非法拆解乱象频发，导致污染生态环境、带来道路安全隐患，特别是机动车关键零部件脱离监管，严重破坏社会主义市场经济秩序和国家资源循环利用治理体系。为彻底根除行业沉疴、斩断黑色利益链条，日前，商务部会同公安部、交通运输部等多部门联合印发《报废机动车非法回收拆解专项整治行动方案》（以下简称《行动方案》），部署开展全国性集中整治工作，全链条打击报废机动车非法回收拆解，全方位重塑行业良性发展秩序。

一、专项整治有法必依，筑牢行业合规发展底线

规范开展报废机动车回收利用是国家废弃物循环利用体系的重要内涵，是发展循环经济的重点领域，是事关国家资源安全、生态环境安全、道路公共安全的关键基础性产业。从资源效率和资源安全层面看，部分零部件经规范再制造和整备后可分别作为“再制造件”和“回用件”服务于汽车后市场。钢材、有色金属、塑料等经精细拆解分选后，均可实现化身“再生材料”，实现“车到车”的闭合循环，大幅减少矿产开采、原料冶炼带来的资源消耗，缓解原生矿产供给压力，筑牢国家资源安全屏障。从生态环境的角度，正规拆解可统一收集处置废机油、制冷剂、废旧电池等危险废弃物，避免非法暴力拆解造成土壤、地下水与大气污染，守住生态安全底线。在公共安全领域，通过合规流程实现报废车辆闭环注销，可杜绝报废整车、劣质翻新零部件重回路面，有效减少交通安全事故隐患。同时，通过构建公平透明的市场环境，还可培育上下游产业，形成新的经济增长点，并带动绿色就业。

为推动报废机动车回收拆解行业规范发展，国家相继出台了系列法律法规，构建起权责清晰、多部门协同的治理制度体系。国务院《报废机动车回收管理办法》确立了资质准入制度，明确无资质主体严禁开展回收拆解，放开“五大总成”合规再制造渠道，打通资源循环路径。商务部等七部门配套出台实施细则，细化企业场地、环保、设备、人员等资质评审标准，规范车辆回收登记、拆解影像留存、回收证明开具全流程操作，划定零部件流通、动力电池溯源管理红线。同步配套了《报废机动车回收拆解企业技术规范》《报废机动车拆解企业污染控制技术规范》等国标、行标，明确了绿色拆解、危废处置等环保硬性要求。《刑法》《环境保护法》《固废法》等法律从顶层压实污染防治主体责任，公安、市监等监管依据明确打击伪造注销、倒卖报废件等违法行为。应当说，在报废机动车回收拆解领域，我国已形成了健全的法律、法规、规章、标准体系，通过多层级制度从准入、经营、环保、监管全方位划定了合规边界，既引导持证企业规范化、标准化经营，也为全国非法拆解专项整治提供了执法依据。

本次专项整治行动是及时回应行业合规发展诉求的务实举措，有法可依，势在必行、恰逢其时，将以制度化刚性约束划定经营红线，推动行业步入良性发展轨道。

二、靶向施策执法必严，从严打击非法经营黑色链条

本次专项整治目标明确、靶向精准，聚焦行业长期存在的六大核心风险隐患，实施全链条监管、全方位打击，做到执法必严、违法必究，加速出清扰乱健康发展的沉疴顽疾。

第一，严厉查处假借二手车交易非法回收报废车辆行为。部分市场主体以二手车过户、流通为掩护，违规收储达到强制报废标准的机动车，大量报废车辆游离于监管体系之外。方案要求深挖违法线索、规范车辆拍卖流通渠道，从严整治“挂二手车名头、行报废拆解勾当”的违规操作。

第二，全面清剿城乡隐蔽非法拆解窝点，严查资质企业内外串通违法行为。城乡接合部、废弃厂区、闲置院落仍是非法拆解黑窝点高发区域。整治坚持“打击非法、规范合法”双向同步推进，一方面全面排查取缔无资质地下拆解作坊；另一方面严肃查处持证拆解企业勾结黑窝点、虚开机动车回收证明、违规外流报废整车及零部件等违法违规行为。

第三，严格管控报废车辆高价值零部件流向，压实动力电池全流程溯源管理。不少从业者私自拆解报废机动车核心零配件，未经无害化、合规化处置直接流入零散二手汽配市场，不合格翻新零部件极易诱发道路安全事故。方案紧盯动力电池等危险关键零部件流转轨迹，严格落实废旧动力电池回收管理相关要求，严厉打击私自倒卖、非法流通废旧零部件的违规行为。

第四，封堵车辆灭失注销监管漏洞，重拳整治黄牛伪造材料违规销号。车辆灭失注销本是便利群众办事的政务服务举措，却被不法黄牛钻制度空子，通过伪造灭失证明材料，为本应强制报废的车辆违规办理注销登记，致使报废车辆彻底脱离监管闭环。本次专项行动联动公安、交管等多部门协同监管，将车辆灭失注销业务列为重点核查内容，彻底斩断虚假注销背后的利益链条。

第五，从严整治暴力拆解乱象，压紧压实生态环保主体责任。报废机动车含有废机油、冷却液、锂电池、制冷剂等多种有毒有害物质，缺少专业预处理、环保配套设备的野蛮拆解，极易造成土壤、地下水、大气持续性污染。方案将环保合规性作为核心检查标准，重点整治暴力拆解、污染防治设备闲置停用、危险废弃物随意倾倒等环境违法行为。

三、畅通资源循环链路，打通资源再生“最后一公里”

本次全国专项整治将对各类市场不法行为形成强力震慑，有望从根本上扭转行业长期“守法吃亏、违法得利”的扭曲格局，破解利益分配失衡、分段监管缺位等深层次行业难题。对于持证合规拆解企业而言，此次整治是转型升级、重塑行业口碑、提升经营效益的关键窗口期。企业应主动对标法律法规与行业标准，补齐安全生产、污染防治、合规运营等领域短板，围绕精细化绿色拆解、全流程规范回收、动力电池闭环溯源、零部件标准化流通等核心环节实施全方位提质升级。对于整个产业而言，整治行动将进一步完善市场化优胜劣汰筛选机制，加速清退低效能、不合规经营主体，推动行业构建“规范经营—效益提升—产业升级”的良性秩序。长远来看，经过本轮全链条、常态化专项整治，报废机动车回收拆解行业将逐步实现管理制度更完善、各方责任更清晰、回收流程更标准、资源循环更高效的可持续发展新格局。