中国碳市场建设成效显著，逐步获得国际认可

“近日，特朗普政府的政策引发不少讨论，尤其是关于中国将如何应对这些政策。要清醒认识到，无论国际形势如何变化，全球绿色低碳发展的趋势是不可逆转的。美国虽然退出了《巴黎协定》，中国将始终坚持绿色发展道路。”在近日召开的2025 （第十六届）钢铁高质量发展大会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示。

当前，中国面临的国际形势非常严峻。“一方面，我们需要加快绿色转型，推动技术创新，加快经济增长与碳排放脱钩；另一方面，要加大对绿色产业的投资，推动全国范围内的低碳发展。从2030年到2060年，中国需要在30年内将碳排放量从约130亿吨降至十几亿吨。这是一个巨大的挑战，但也是我们必须完成的任务。”逯世泽说。

多国与中国就碳市场建设开展对话交流

国际上，碳市场是通行的气候治理政策工具，目前全球已有36个碳市场正在运行，有22个碳市场处于启动准备阶段。

逯世泽介绍说：“巴西、印尼、越南等国与中国就碳市场建设开展了对话交流。越南近期还计划专门到中国来了解中国碳市场的具体做法。”

自启动以来，全国碳排放权交易市场建设取得明显进展。市场运行总体平稳有序。据介绍，截至2025年3月20日，配额累积成交量为6.34亿吨，成交额达434亿元。

市场活力稳步提升。2024年，全国碳排放权交易市场全年成交量为1.88亿吨，成交额达180.44亿元，创历史新高。

交易价格稳中有升。第二个履约周期成交均价为68元/吨，较第一个履约周期提升59%。交易价格一度突破百元大关，目前碳价在90元/吨波动，总体处于合理水平。

发电行业清缴履约工作也稳步推进。截至2024年年底，全国碳排放权交易市场已圆满完成5个年度(2019—2023)配额发放和清缴。2024年配额清缴完成率达99.98%。

值得关注的是，全国碳排放权交易市场扩围准备工作全面完成。扩容后，全国碳排放权交易市场新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。碳排放量的覆盖比例也将从原来的占全国40%以上提升至占全国60%以上，即超过80亿吨。

“我们计划在2030年之前，力争将更多重点行业和企业纳入全国碳排放权交易市场管控范围。”逯世泽表示。

企业在国内碳市场的履约将逐步获得国际认可

通过“激励先进、鞭策落后”的方式，全国碳排放权交易市场在全社会推动树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，实现减排的同时为企业创造收益。

在助力绿色低碳转型方面，全国碳排放权交易市场发挥了显著作用。据悉，在保障电力行业快速发展、能源供给安全前提下，2023年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%。大型高效机组发电占比持续上升，600Mw以上发电机组发电量占火力总发电量的比例从2020年的48%上升至2023年的52.9%。

此外，全国碳排放权交易市场碳排放核算制度体系为制定电力排放因子、区域电网基准线碳排放因子，建立完善碳足迹管理体系等提供数据支撑，培育了一大批专业人才和市场机构，为实现“双碳”奠定了基础。

扩围面临难点

逯世泽认为，首先是数据基础薄弱。相较于发电行业，钢铁、水泥、铝冶炼行业工艺流程更加复杂，涉及的生产参数更多，对科学、准确统计核算碳排放数据提出了新的更高要求。以钢铁行业为例，其产业链长、工序复杂，需要精准计算每家企业每个生产工序的碳排放情况。

其次是碳排放管理能力不足。对钢铁、水泥、铝冶炼企业来说，全国碳排放权交易市场仍属新生事物，企业对于市场规则、责任义务还不熟悉，内部碳排放管理制度还不健全，碳排放管理能力和水平还有明显提升空间。很多企业缺乏专职的碳排放管理人员，管理能力亟待提升。

最后是减排与增长的平衡。逯世泽表示，在当前经济济形势下，必须统筹好碳减排和经济增长的关系，把握好政策的节奏和力度，稳慎推进市场扩围各项工作，确保国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活。如何让钢铁行业平稳进入碳市场，同时避免对行业整体特别是就业造成影响，是一个需要平衡的难题。

为解决这些困难，生态环境部采取了一些措施，包括分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度等。

在合理控制配额缺口方面，生态环境部采用基于强度控制的思路分配配额，不对配额总量预设上限，不限制企业生产。2024年度各行业企业不设配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年配额整体盈亏平衡，按照“体验期”式定位，将缺口控制在较小范围内不影响行业发展，2027年后逐步加大政策力度。

逯世泽说：“对于钢铁行业，我们设置了3年的过渡期，让企业逐步适应市场规则。在此期间，我们合理控制每家企业的配额分配情况，确保行业整体均衡。例如，2024年，钢铁行业的碳排放总量预计为18亿吨，我们也会分配18亿吨配额，企业实际排放量等于其获得配额量相等，无需额外再购买配额履约。”

管控范围“抓大放小”

根据2023年温室气体排放核查报告统计，共覆盖钢铁生产企业730家，其中长流程钢铁企业297家、短流程钢铁企业143家、独立轧钢企业290家，其二氧化碳排放总量（不含间接排放）为18.0亿吨。

全国碳排放权交易市场率先纳入长流程钢铁企业，因为其是钢铁行业主要的二氧化碳排放来源。根据2023年核查结果，长流程钢铁企业二氧化碳排放量共计17.7亿吨，占全部钢铁生产企业的98%左右。

全国碳排放权交易市场不纳入独立轧钢企业。从排放贡献和管理成本的角度看，290家独立轧钢企业贡献的碳排放量占比不到2%。

独立电炉钢企业暂不纳入的原因是，短流程炼钢能源投入的80%来自电力。根据2023年经核查排放报告数据，若不管控间接排放，短流程电炉钢企业占钢铁生产企业碳排放比例不足1%。

逯世泽强调：“目前，独立轧钢企业和独立电炉钢企业虽然不纳入全国碳排放权交易市场，但每年仍需上报自身的碳排放情况和产品产量，并接受国家或省级组织的第三方技术核查。”

此外，在核算边界方面坚持“化繁为简”。据悉，电力行业是按照设施边界核算的，即每台机组的排放量单独核算。“然而，考虑到中国钢铁行业的实际情况，我们在过渡期内采取了整体核算的方式，即对企业的总排放量进行核算。这一做法是与相关协会和研究机构共同商定的，旨在实事求是地解决当前的技术难题。”逯世泽说。

此外，间接排放（如用电产生的排放）目前不纳入核查和配额管理范围，这与欧盟碳市场保持一致。

“严惩重罚”碳排放数据造假行为

逯世泽表示，《碳排放权交易管理暂行条例》对碳排放数据弄虚作假行为制定了非常严厉的处罚措施，希望相关企业高度重视，严格遵守《碳排放权交易管理暂行条例》及各项配套制度，真实准确及时报送数据，开展关键参数月度存证、年度报告、信息披露等工作，并按期足额清缴配额。若数据质量出现问题，将面临严厉处罚，罚款金额为违规金额的5倍至10倍。

为更好发挥推动降碳政策工具作用，全国碳排放权交易市场配额将逐步收紧。逯世泽建议钢铁行业早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平，尽快实现行业绿色低发展，也为进入全国碳排放权交易市场打好基础。

此外，纳管企业应加强能力建设，制定履约策略，组建专门的人员和技术团队负责全国碳排放权交易市场相关工作。