国家发展改革委有关负责同志就《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》答记者问

近日，国家发展改革委联合有关部门印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号，以下简称《行动计划》）。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答了记者提问。

问：请介绍一下《行动计划》出台的背景和意义。

答：数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我国能源消耗增速较快的领域之一。积极推进数据中心绿色低碳发展，把好新上项目准入关口，加快存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新升级，对支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标具有重要意义。

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快数据中心节能降碳改造，国家发展改革委会同有关部门联合印发《行动计划》，明确推动数据中心绿色低碳发展的主要目标和工作任务。

问：《行动计划》提出了哪些主要目标？

答：按照2025、2030年两个时间节点，《行动计划》提出了数据中心绿色低碳发展的主要目标。

到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低于60%，平均电能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。

到2030年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。

问：《行动计划》部署了哪些重点任务？

答：《行动计划》提出了建设布局优化、新上项目管理、存量项目改造、可再生能源利用、资源节约集约利用、节能技术装备推广等6方面重点任务。

一是完善数据中心建设布局。强化“东数西算”规划布局刚性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设。强化人工智能重大生产力布局，引导智算中心规范化集群化发展。促进存量分散数据中心集约高效转型。

二是严格新上项目能效水效要求。严格数据中心项目节能审查，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求。加强新建及改扩建数据中心项目节水评价。鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建新”等方式，加强优质数据中心项目用能用水保障。

三是推进存量项目节能降碳改造。加快推进低效数据中心节能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备。

四是提升可再生能源利用水平。将可再生能源利用情况作为数据中心节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。引导新建数据中心与可再生能源发电协同布局。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等提高可再生能源利用率。探索开展数据中心绿电直供。

五是加强资源节约集约利用。支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源。探索数电联营模式，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。持续完善废旧数据中心设施设备回收和循环利用。加强数据中心余热回收利用和再生水循环利用。

六是推广应用节能技术装备。因地制宜推动高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。强化人工智能节能技术应用，实现数据中心算存运及基础设施资源的高效协同联动。提升供电设备效率，开展供配电系统更新换代。推广高效节能产品设备。推动降低存储系统功耗，提升设备利用率。

问：《行动计划》对数据中心算力能效水平提出了哪些要求？

答：近年来，随着人工智能应用需求的不断增长，我国数据中心能源消费量逐步上升。为进一步加大节能降碳工作力度，稳步提升数据中心算力能效水平，《行动计划》明确要求，新建及改扩建数据中心应采用能效达到《塔式机架式服务器能效限定值及能效等级》和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》规定的节能水平及以上服务器产品，通过高效节能产品和先进节能技术的推广应用，引导数据中心绿色低碳高质量发展。各地区要严格落实文件要求，强化节能审查源头把关，坚决遏制低水平项目盲目上马。今后，我们将结合技术进步和产品升级情况，合理提升服务器和数据存储设备能效标准指标，为节能降碳工作提供更有力支撑。

问：《行动计划》提出了哪些保障措施？

答：《行动计划》围绕激励约束、标准建设、政策支持、技术创新等方面，提出了推动数据中心绿色低碳发展的保障措施。

一是强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平实施差异化管理，实施新上数据中心项目能耗等量或减量置换。全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策，依据数据中心能效水平执行阶梯电价。

二是完善节能节水标准体系。加快制定数据中心节能降碳标准，建立节水评价、用水定额等标准，支撑数据中心设备改造升级。开发完善服务器、数据中心等能效测评工具。探索建立涵盖能效、碳效、水效的数据中心综合资源利用效率评价体系。

三是强化综合政策支持。发挥政府投资放大带动效应，积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新。落实好节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务。完善“东数西算”利益分配机制，鼓励东、西部地区开展“算力飞地”、“以数换地”等形式合作。

四是加快技术创新引领。以重大科技专项实施为载体，集中攻克一批面向数据中心绿色低碳转型需求的关键共性技术。支持高等院校、科研机构与企业一体推进技术研究和人才培养。扎实推动先进适用技术工程示范，打通技术定性、成果转化及产业化应用路径。

问：如何推动《行动计划》各项任务有效落实？

答：《行动计划》提出了组织领导、项目实施、监督管理、宣传引导等4方面组织实施要求。

一是加强组织领导。国家发展改革委会同工业和信息化部、国家能源局、国家数据局等部门加强协调配合，形成工作合力。推动各地区结合实际细化任务举措，扎实有序抓好贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构作用，加强对数据中心企业的服务指导。

二是加快项目实施。深入开展数据中心能效诊断，全面摸排数据中心能源消费量、能源消费结构、综合能耗、主要用能设备能效水平，形成节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。按照成熟一批、支持一批的原则，压茬推进项目建设，尽快形成实际节能降碳效果。

三是严格监督管理。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门加大数据中心节能监察力度，持续打击利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。省级市场监管部门对纳入重点用能单位管理的数据中心项目开展能源计量审查。

四是加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大数据中心绿色低碳发展先进经验宣传力度。鼓励国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动数据中心绿色低碳高质量发展的良好氛围。