突破 | 镇江，重振园区经济

两年前，企业总部在苏州的众钠能源入驻镇江经开区；一年前，众钠能源总投资10.2亿元、年产5万吨硫酸铁钠正极材料项目落户；去年10月底，该项目一期投产的同时二期启动建设。

这是镇江园区经济重整后活力迸发的个案表现。2023年，镇江全市域“一区多园”管理体制改革入选中国改革年度地方典型案例。数据显示，过去一年，镇江新签约亿元以上产业项目总投资额达1650亿元，增长66%；全市新签约重大产业项目入园率达到87%，省、市重大制造业项目入园率超过90%。

“没有高品质的园区，就落不下高质量的项目，就形不成高端化的产业。”镇江市在政府工作报告中说，当地以坚如磐石的定力推进园区整合，坚决破除体制机制弊端，推动开发园区加快向现代产业园区转型。

“握指成拳”

“企业专注研发管理，不用在施工建设、行政审批这些事上多费心。”谈到项目接连落户镇江经开区的感受，江苏众钠能源科技有限公司技术总监陈宇这样说。

事实上，企业体验到的省心，离不开园区一班人奔前忙后的付出。“项目落地并不容易！”镇江经开区招商二局局长徐升华透露，因为前一家用地企业的遗留设备和债务问题，众钠能源起初难以直接入驻。经下属园区、律师多方沟通协调，众钠能源一期建设得以破除障碍。正是看到当地招商引资的诚意，众钠能源才有了二期追加投资。

诚意满满之外，镇江“一区多园”管理体制改革功不可没。“过去，镇江开发园区是‘多、小、散、弱、乱’，可谓‘村村点火，户户冒烟’。竞争力不够，招商引资也难落地。”镇江市发改委利用外资和境外投资处处长蔡希说，园区改革是一次重整后的“破茧重生，握指成拳”。

2022年7月，镇江市公布了第一批保留开发园区名单及四至边界，推动项目向园区集中、产业向园区集群。2023年以来，该市进一步聚焦体制机制改革，优化全市生产力布局，原有50多处分散的园区已优化调整为10（主体开发区）+16（功能园区）的格局，同时推动各园区剥离社会事务管理职能，进一步聚焦招商引资、项目建设、科技创新、营商环境等主责主业。

“镇江经开区和下属园区的招商职能一度分离，彼此都有招商任务，各招各的。”徐升华告诉人民网，如今园区之间职能明晰，既有上下联动的融合，又能形成工作合力。“市县两级赋权园区一线，基本实现‘园区事园区办’；主体开发区派员至功能园区履职，保障赋权事项‘接得住、用得好’。”他说。

创新聚链

镇江经开区再生医学小镇，是润峙之微流体科技（江苏）有限公司所在地。透过落地玻璃窗可以看到，企业研发人员忙着在标准化实验室里调试实验装置。

“我们研发的‘连续微流体装备’替换传统设备后，同等产能下原先需要七八个小时的工序，现在只要1分钟，而且产品纯度也由95%左右提升至99.6%以上。”润峙之微总经理赵东波说，得益于新技术突破，公司已与镇江本地的30多家企业对接相关合作。

曾几何时，镇江曾面临产业结构转型的阵痛，如何破局？

路径之一，镇江把做强做优开发园区作为一项基础性战略性的重要任务，并瞄准“产业科技创新”主攻方向，持续推动科技与产业双向发力，积极布局培育未来产业竞争优势。

与此同时，围绕当地“四群八链”重点产业体系，镇江按照“一园区一主导产业”方向，会同各地、各园区进一步明晰园区产业发展规划，积极推进闲置低效土地盘活，将环境、资金、人才等资源要素优先向园区倾斜，进一步提高园区的高端要素集聚和重大项目承载能级。

“因为看好公司产品的应用前景，去年镇江经开区和江苏大学还为公司组织了4场产品推介会，每场都有20余家潜在客户参会。”赵东波说，当地还通过“金山英才”“圌山人才”等项目为企业发展提供后备人才，让他少了后顾之忧。

园区整合有序推进，各园区主导产业的梯次格局逐渐显现。镇江经开区已形成新能源、新材料、航空航天、再生医学等四个特色鲜明的产业园区。镇江高新区的船舶海工及高端装备制造，扬中经济开发区的新能源、智能电气等新兴产业也已聚链成群。丹阳经开区的江苏恒神股份有限公司深耕航天用碳纤维细分领域，市场占有率国内第一、全球第二，入选全国第八批制造业单项冠军。

2023年，镇江跻身“全国城市创新能力百强榜”第28位，高新技术产业产值占规上工业产值比重达54%，列全省第4位。今年2月，《镇江市科技创新引领产业强市行动方案》发布，新一轮的创新蓝图已经绘就。

园区筑巢

传送带上，一颗颗铁矿石源源不断被送入产线。2023年是象屿集团镇江黑色金属深加工项目投产的第一年，原预计营收8亿元，结果实现了15亿元。

“超预期的业绩与园区的‘快速响应’息息相关。”项目副总经理张文平掰着手指，罗列着园区的贴心服务，“晚上10点的突发需求，也能迅疾收到回复和解决方案。”“办理外贸进口的资质证书，园区主动与审核平台联系，把两个月的办理时间缩短到15天。”

企业有所需，园区有所应。

“2023年公司打开外贸市场，加上研发新技术，资金需求量大。”张文平说，镇江经开区经济发展局主动牵线驻区金融机构，透过“政银企共建+”机制，半年内帮助企业与7家银行达成合作意向，计划授信近2亿元。

“覆盖园区企业全生命周期的动态跟踪服务体系”正在镇江各开发园区做实做精。“我们建立了‘铁堡垒’微信服务专班，企业有需求，10分钟内给予回复，2小时内办理完结。”扬中经开区相关负责人表示，要真正把企业家当家人，把企业事当家事，项目才引得来、留得住。

“两个智能化光伏项目原有计划在外地建设，最终我们还是选择放在扬中经开区。”聊到营商环境，江苏美科太阳能科技股份有限公司董事长王禄宝也有话说，“政府推出的政策好，企业发展的积极性相应就高。”

再接再厉推进园区整合，镇江确定2024年为“园区建设提升年”。当地提出，新的一年，将全面编制园区发展规划，以规划为引领，集中资源要素精准保障园区主导产业和首位产业发展。坚定推进更深层次改革，全面理顺‘一区多园’管理体制。此外，强化项目统筹流转，构建区域间合理的利益分配机制，形成共建共享格局，充分调动各方面积极性。

“以攻坚之势、聚攻坚之力、打攻坚之仗，进一步推进园区和项目建设。”镇江市委书记马明龙表示，展望未来，“镇江很有前途”是久久为功的“耐力赛”，也是青蓝相继的“接力赛”。