助力国家“城市矿产”基地与资源循环利用基地升级行动座谈会在京召开

2024年6月25日，中国循环经济协会在京组织召开助力国家“城市矿产”基地与资源循环利用基地升级行动座谈会。会议邀请到了国家发展和改革委环资司、中国国际工程咨询有限公司、国家发展改革委经济体制与管理研究所、清华大学环境学院等机构的领导和权威专家到会指导。来自格林美股份有限公司、河南长葛经济技术开发区循环经济产业园、湖南汨罗高新技术产业开发区、天津子牙经济技术开发区、临沂华东金属城股份有限公司、山东肥城资源循环利用基地发展中心、上海燕龙基再生资源利用有限公司、洛阳市孟津区循环经济服务中心、大冶有色博源环保股份有限公司、厦门绿洲环保产业有限公司、中亚环保科技集团有限公司等基地运营单位负责人及陕西省资源综合利用协会、曲美家居集团股份有限公司、汉德森环保科技发展（天津）有限公司等会员单位代表近50人出席了会议。自然资源保护协会作为会议宣传合作机构应邀出席了本次座谈会。会议由中国循环经济协会常务副会长赵凯主持。

赵凯常务副会长主持座谈会

国家发展改革委原副秘书长赵家荣在讲话中指出，2010年国家发改委、财政部组织开展了“城市矿产”示范基地建设工作，在有关部门和地方政府的大力推动下，示范基地积极探索、勇于实践、不断创新，取得了很大成绩，再生资源回收体系不断完善，产业规模逐步扩大，技术装备水平显著提高，节能减排降碳成效显著，发展质量进一步提升，为“城市矿产”基地集聚化、规范化、产业化发展打下坚实基础，为制造业发展提供了原材料，保障了国家资源安全，促进了地方经济发展，解决了当地就业，为经济高质量发展发挥了重要作用。绝大多数示范基地构建了从回收拆解、精深加工、循环利用完整的循环经济产业链；有的基地将再生资源循环利用与新能源、新材料制造紧密结合，完善了供应链；有的基地将内循环和外循环相结合，拉长了产业链；有的基地形成了回收网络化、分拣智能化、加工规模化、产品标准化、产业链条化、过程无害化的经营模式；总之，示范基地建设各具特色，各有亮点。今年2 月国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出开展“城市矿产”基地提升行动，并将其纳入国家发改委节能降碳中央预算内投资专项支持重点，意义重大，一是确保国家资源安全特别是战略性资源安全的需要；二是实现“双碳”目标的需要；三是应对全球贸易保护主义和绿色壁垒的需要；四是促进经济社会绿色低碳转型发展的需要。今年3月国务院印发了《推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，为推动“城市矿产”示范基地高质量发展创造了有利条件。实施“城市矿产”提升行动，要以提高产业集中度、提高技术装备智能化水平、提高产品高质化利用能力、提高系统化管理水平为重点，进一步健全法规标准，完善财政税收等支持政策，着力解决制约基地建设的痛点和难点问题，使“城市矿产”基地建设再上一个新台阶。

国家发展改革委环资司韩斌杰副处长在发言中提出，今年三月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作作出总体部署。国家发展改革委高度重视“两新”工作，会同有关部门出台了一系列政策举措。这为“城市矿产”基地提供了一个非常好的机遇。各基地可以结合各自实际情况，推进“城市矿产”基地高质量发展。

中国国际工程咨询有限公司资环部副主任罗恩华在发言中指出，“两新”政策为“城市矿产”基地提供了很大的机会，其实也是一个大的压力，现在的“城市矿产”基地能不能接得住大规模的设备更新、消费品以旧换新带来的退役报废的设备设施值得考量，基地的集聚化、规模化规范的量还是不够，这是“城市矿产”基地还要继续发力的方向。助力国家“城市矿产”基地升级行动非常有必要，要通过上下游整个体系来推动这项工作。他建议“城市矿产”基地升级要从更宽的层面和整体体系层面去设计推动，通过“千百万工程”、培育千家“城市矿产”龙头企业、千家绿色分拣中心等活动，打造完善的回收循环利用闭环体系，推动资源集聚高效循环利用。

国家发展改革委经济体制与管理研究所张德元主任在发言时，梳理出国家“城市矿产”基地发展的三个趋势：一是先前基地以回收加工企业为核心，将转变为以产品制造企业为核心；二是传统的再生资源回收利用企业更多的是收旧卖旧，进入新发展阶段后再生资源回收利用企业将会变成再生原料或者绿色低碳原料的综合回收服务的提供商；三是先前基地内企业的集聚度低，产能利用率也非常低，随着政策和管理的逐步完善，将会转变为集聚化、绿色化、智能化、低碳化、资源利用效率大幅提升的产业生态发展。他提出了六个升级方向：一是高质化利用。再生原材料要开发它的绿色价值、低碳价值，要让更多的制品生产企业实现闭合循环。二是链条化利用。要由再生资源收旧卖旧企业为主导向末端用户产品制造企业形成紧密的战略合作或者产业链合作这个趋势去推进。三是绿色化发展。基地内外小散乱污的现象还存在，绿色化利用的方向不能放松。四是低碳化发展。再生原材料减碳效果非常明显，减碳价值如何实现需要核证，低碳价值认可或者体现是规范企业发展重要的手段。五是智能化发展。低碳化发展要求原材料能够实现全生命周期的链条追溯，保证整个生命周期绿色化、规范化就离不开智能化。六是集聚化发展。要让龙头企业、规模化企业在产业发展过程中有越来越多的优势，享受到差异化政策支持，进而带动和推进集聚化发展。

座谈期间，格林美股份有限公司副总经理张坤、河南长葛经济技术开发区循环经济产业园管理办公室主任张书强、湖南汨罗高新技术产业开发区党工委书记何厚德、天津子牙经济技术开发区管委会副主任张彦江、临沂华东金属城股份有限公司副总经理白育华、山东肥城资源循环利用基地发展中心所在地老城街道办事处党工委副书记兼主任李晓、洛阳市孟津区循环经济服务中心党总支书记兼主任许利营、大冶有色博源环保股份有限公司总经理助理刘桂明、厦门绿洲环保产业有限公司总经理助力吴春南、中亚环保科技集团有限公司常务副总裁姜秀麒依次汇报了基地建设发展成效，存在的问题和制约因素，以及下一步推进发展的需求诉求及政策建议。

座谈会现场

赵凯常务副会长在总结发言时指出，与会领导专家给“城市矿产”基地高质量发展提出了很好的指导意见，也为协会城市资源循环利用专委会下一步工作重点指明了方向。当前基地发展进入到2.0阶段了，在2.0阶段还是要摸清家底，了解具体的需求，了解具体的困难，才能真正把这项工作很好的落实下去。他表示，协会将以本次会议为契机，依托城市资源循环利用专委会，并联合相关企业和相关基地，以及中咨、体改所和清华大学等智库组成专项调研组，对已通过验收的“城市矿产”基地开展调研，尽快形成上报内容，给发改委环资司等主管部门提供政策支撑，助力资源循环利用产业高质量发展。