政策解读｜林翎：以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展

标准是行业发展、产品升级的重要牵引。习近平总书记多次强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，其中，标准提升行动是“指挥棒”，部署对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，有利于推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

一、加快完善绿色低碳标准，促进企业绿色低碳发展

制定和实施严格的绿色低碳标准，可以为设备绿色低碳更新提供标准和依据，能够激励企业加大高效节能减排技术研发力度，不断增加绿色高效产品供给。我国现有能耗限额标准99项，覆盖了电力、钢铁、建材、有色、化工等众多行业。终端用能产品设备能效强制性国家标准78项，覆盖了家用电器、商用设备、工业设备、办公设备和照明器具等领域。为大力促进先进技术的自主研发与高效设备产品的生产应用，《行动方案》要求对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快修订一批能耗限额、能效标准，通过提高准入门槛、强化能效约束，倒逼产业提质升级。

《行动方案》提出加快完善重点行业排放标准，提升大气、水等污染排放控制水平，现行有效的排放标准虽然已有177项，但目前一些污染排放标准更新滞后，随着科技进步和环境保护要求的提高，污染排放标准需要不断更新和完善，以更好促进我国生态文明建设，保障公众健康。

随着科技进步和环境保护要求的提高，部分清洁生产评价指标体系已不适应新的绿色低碳发展需求。《行动方案》要求修订完善清洁生产评价指标体系，通过对现有不同行业评价指标的细化和量化，可以更准确地评估企业在清洁生产方面的实际表现，更加清晰地了解自身在清洁生产方面的优势和不足，为企业提供更加明确和具体的改进方向，引导企业关注新的清洁生产技术和方法，推动技术创新和产业升级，实现更加环保和高效的生产方式。

2015—2018年，我国发布碳排放核算与报告标准13项，包括1项通则、12项行业标准，2023年新发布9项，其中包含4项标准修订。《行动方案》明确制修订行业企业碳排放核算标准要求，一是要加快修订原有旧标准，二是要及时制定覆盖更多行业的核算标准，为企业摸清家底、实施节能降碳措施提供有效测算依据。

二、全面提升设备产品技术标准，推动研发质量升级

我国已初步建立覆盖能源、资源、环境以及安全、性能等指标要求的产品标准体系，涵盖家电、家具等产品类别。《行动方案》提出聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。不仅可以推动企业进行技术创新和产品升级，还能引导消费者形成更加健康、环保的消费观念，推动市场需求的转变和升级，培育新的消费增长点，促进经济高质量发展。

《行动方案》指出要大力普及家电安全使用年限，通过标准引导消费者关注家电产品的安全使用年限，及时淘汰更新。政府监管部门要制定消费品质量安全监管目录，强化监管手段，建立智能化监管体系，及时发布监管信息，为消费者提供选择优质高效产品的可靠依据，推动市场健康发展。《行动方案》提出要完善碳标签等标准体系，包括尽快发布系列碳足迹评价标准、数据库格式、信息安全、规范碳信息披露要求、平台功能等。企业应充分了解国际规则和相关标准，尽早开展产品碳足迹评价工作，支撑产品碳足迹管理体系的建设。在绿色产品、优质高端领跑产品等方面，要充分发挥市场化标准的作用，推动行业协会、学会、商会及时发布行业先进标准，开展相关认证，并推进国际间标准互认，促进我国优势技术和优质高效绿色产品走出去。

三、加强资源循环利用标准供给，规范再生资源行业发展

我国已发布循环利用领域相关国家和行业标准各200余项。《行动方案》提出要完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，重点制定再生利用材料技术要求、可回收利用材料标识、典型机电产品再制造技术要求以及评价、绿色设计指南等标准，指导企业逐步提高绿色设计水平。《行动方案》要求研究制定二手电子产品可用程度分级标准，以实现二手电子产品质量有标可依，提高辨识度，便于消费者对比选择，为消费者提供二手产品的质量保障。此外，《行动方案》针对信息安全问题，提出制定出台二手手机、平板电脑等电子产品交易中清除方法国家标准，以避免由于信息安全带来的隐患。通过构建统一的信息安全管理体系和技术服务管理体系，指导二手产品经销企业开展规范的标准化业务工作。

四、密切跟踪国际先进标准，积极推进国内国际衔接

推进国内国际标准衔接有利于国内产品设备“走出去”，促进国内产业健康发展。《行动方案》提出，通过加强合作、完善机制、提高质量等措施，推动国内国际标准的有效衔接。国内相关机构和企业应积极跟踪和研究国际标准的发展动态，及时了解和掌握国际标准的最新变化和趋势，通过比对分析，为国内标准的制定和修订提供参考和依据。国内标准化机构应加强与国际标准化组织的沟通交流与合作协商，解决国内国际标准衔接中存在的问题和障碍，积极参与国际标准的制定和修订工作，及时转化一批先进适用的国际标准，进一步提高国际标准转化率，建立健全国内国际标准协调机制，推动国内国际标准的有效衔接，促进标准互认。通过互认机制，可以减少重复检测和认证环节，降低企业成本，提高市场效率，特别是有利于新能源汽车、光伏等重点产业的走出去。（林翎 中国标准化研究院首席专家）